更新时间：2021-09-18 14:51:44
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《三巡裁判指导》系列丛书编辑委员会
《最高人民法院典型行政案件裁判观点与文书指导》
总序
序言 通过个案裁判发现法律
一、受案范围
001 上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的内部监督行为，一
002 人民政府不履行层级监督职责的行为，一般不属于行政诉讼受案范围。——石某等
003 行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为，一般不属于行政诉讼受
004 行政机关根据法院执行裁定作出的、未设定相对人新的权利义务的告知行为，不属
005 行政机关作出的会议纪要不直接设定当事人权利义务、不直接对外发生法律效力的
006 行政机关内部监督行为依职权外化，对相对人权利义务造成影响的，属于行政复议
007 上下级行政机关之间作出的请示、批复等内部行政行为，通常不产生外部法律效力
008 行政机构撤并、内部人员分流、人事档案交接等事项，不属于人民法院行政诉讼主
009 历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围。——唐
010 行政相对人针对信访答复意见提起的不履行职责等诉讼请求，不属于行政诉讼受案
011 行政机关针对信访事项作出的复查、复核意见等行为，不属于行政诉讼受案范围。
012 行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，
013 行政机关自主或者依其他机关请求，就其职权范围内特定事项作出的具有独立意思
014 行政机关签订的招商引资协议，可以认为属于行政协议。——香港斯托尔实业（集
015 行政协议诉讼的受案范围，不限于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的
二、原告资格
016 公民、法人或者其他组织与行政行为不具有公法上利害关系的，通常不具有原告主
017 土地使用权处置方案的批准文件依法属于国有资产管理部门进行土地使用权转让登
018 城乡规划部门建设项目选址意见书通常不直接设定公民、法人或者其他组织有关环
019 国有企业的原法定代表人被免职后，不能以企业名义提起行政诉讼。——元氏县石
020 公立学校的退休教职工对县级以上人民政府撤销公立学校的行为不服而提起行政诉
021 行政复议的申请人和行政诉讼的起诉人，已经提供初步的证据证明其合法权益存在
022 公民、法人或者其他组织对撤村建居等行为不服的，可以以村民委员会、村集体经
023 当事人所在社区、单位推荐的公民，应当是当事人所在社区的居民或者所在单位的
三、被告资格
024 当事人起诉认为行政机关不履行法定监管职责的，应当以直接行使该监管职权的行
025 被告适格，不仅包括被告应当具体、明确等形式条件，也包括被告作出了被诉行政
026 行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。——王某南诉江苏省常
027 原告起诉时已经提供初步证据证明被诉行政行为存在且系被告实施但被告否认的，
028 行政机关已经作出征收决定或者作出违法建筑确认决定等前续行政行为的，可以推
029 政府法制部门通常不具有独立行政管理职能，不对外行使行政管理职权，当事人对
030 房屋所有权人在国有土地上房屋征收过程中无法确定强制拆除主体且无行政机关主
031 行政相对人已经缴纳国有土地使用权出让金预付款但未取得相关国有土地使用权的
四、起诉期限
032 行政案件的起诉期限以知道或应当知道行政行为内容之日作为起算时点，而非以知
033 人民法院不能以被诉行政行为落款的日期作为起诉期限的起算点，而应以送达之日
034 公民、法人或者其他组织向有关机关申诉信访和反映问题，不宜作为认定起诉期限
035 行政诉讼起诉期限不适用中断或者中止，人民法院有权依法对原告起诉是否超过法
036 人民法院在一审期间应当在被告举证的基础上，对原告起诉是否超过法定起诉期限
037 原告起诉是否超过法定起诉期限，是否符合法定起诉条件，依法属于人民法院依职
038 起诉人积极行使诉权但因不可归责于自身原因超过法定起诉期限的，人民法院应结
五、行政复议与行政诉讼的衔接
039 对于明显由信访事项引发、明显不属于行政复议受理范围的复议申请，行政复议机
040 行政机关对信访事项作出的处理，不属于行政复议受理范围。——徐某娥诉浙江省
041 行政机关为作出行政行为而实施内部批转文件行为，通常不直接设定行政法上的权
042 要求上级行政机关基于内部层级监督关系履行对下级行政机关执法检查、督促履行
043 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机关可以要求申请人补正，
044 行政复议机关未以书面形式作出不予受理决定且不予受理结果合法的，人民法院可
045 行政机关对明显不符合行政复议法规定行政复议受理条件的复议申请，可以依法视
046 根据行政复议法、行政诉讼法有关“一级行政复议制度”的规定，公民、法人或者
047 行政争议尚处于行政复议审理期间而复议申请人又提起行政诉讼的，人民法院可以
048 当事人因正在进行民事诉讼而未及时提出相应行政复议申请的，复议机关不宜迳行
049 复议决定维持原行政行为的，当事人不能单独起诉复议决定，复议机关相应也不单
050 复议决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；
051 对复议机关程序性驳回复议申请决定不服提起行政诉讼的，复议机关与作出原行政
052 信访工作机构处理信访事项的行为，不属于行政复议受理范围和行政诉讼受案范围
053 以举报下级行政机关违法等形式要求上级行政机关履行执法检查、督促履职等内部
054 行政复议申请人错列被申请人经复议机关释明并补正材料后，仍不能明确被申请人
055 当事人申请行政复议要求行政机关承担行政赔偿责任，既不能明确赔偿项目的构成
六、审理与裁判
056 复议机关行使撤销权应当遵循比例原则和信赖保护原则，并应当充分说明理由。—
057 环境保护行政主管部门应当依法对生活垃圾焚烧发电项目作出环境评价许可，利害
058 起诉人一审起诉时提出多项诉讼请求、涉及不同行政机关作出的多个不同的行政行
059 乡镇企业资产不属于企业职工集体所有，而属于乡或村范围内的全体农民集体所有
060 人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规范性文件。——赵洪
061 当事人在后续行政程序中对前续的行政行为明示认可的，视为抛弃该相关诉权。—
062 成立于2015年5月1日之前的《特许经营合同》，合同双方在合同中约定的仲
063 根据“实体从旧、程序从新”的法律适用准则，对于程序性规定，人民法院在二审
064 原告对行政行为的起诉成立，是其一并请求对行政行为所依据的规章以下规范性文
065 行政机关因公共利益需要或者其他法定理由，单方变更、解除房屋征收补偿协议，
066 公民、法人或者其他组织可以就何种事项向行政机关投诉举报，取决于法律、法规
067 上诉人在庭审中拒绝服从法庭安排和指挥，拒不参加庭审活动的，视为主动放弃上
068 行政行为依法应当撤销，但撤销会给社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决
069 二审法院认为一审裁判事实清楚、不需要开庭审理的，可以不开庭审理。——王某
070 对行政行为合法性的评价，一般以该行政行为作出时的证据、事实和法律作为评价
071 对工商变更登记行为的审查，应当适用工商变更登记时有效的法律规范。——湖南
072 前诉所列争议焦点经过当事人充分辩论后，前诉裁判对该争议焦点所作的实质性判
073 未经法律法规和规章授权，行政机关不得作出影响行政相对人合法权益或者增加行
074 对于有关公司是否存在通过在中国境外的低税率（或免税）国家与地区注册并转让
075 行政机关协助执行人民法院生效裁判，应当根据有关法律、法规规定以及相应的产
076 被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，应当通过法律规定
077 行政机关在实施强制拆除行为之前，对于难以查明违建者的，可以在设定合理公告
078 行政机关撤销授益性行政行为，应当遵循正当程序原则，充分保障行政相对人的知
079 不动产物权的转移变更登记一般应由各方当事人共同向主管部门提出申请。——福
080 行政机关撤销历史错误颁证，应符合比例原则并遵循正当程序。——郑州市中原区
081 具有公共服务职能的事业单位可以根据行政机关委托就特定事项签订行政协议。—
082 煤炭资源管理部门和实施兼并单位，应当依法共同向在煤矿整合过程中被兼并煤矿
083 行政机关实施扣留等暂时性控制措施后长期不依法处理的，构成滥用职权。——刘
084 不动产登记颁证行为违法，但该不动产已为第三人善意取得的，属于应适用情况判
085 违法收回的国有土地已经建成公共设施，判决撤销会给公共利益造成重大损失的，
086 原告提起确认无效之诉，但被诉行政行为明显不符合行政诉讼法第七十五条规定情
087 国有土地上房屋所有权已经变更登记的，该房屋占用范围内的土地权属应相应一并
