滚动发展　提质增效

第三阶段（2016年至今）：高质量发展新谋划。

交通强则城市强，交通兴则城市兴。江苏交控的高质量发展，不单单是企业战略实现和勇担使命的需要，也是增强江苏经济发展后劲和活力的迫切需要，对于江苏高质量发展具有非常重要的意义。江苏交控始终着眼于高质量发展走在前列的目标定位，瞄准重大战略需求和社会主要矛盾变化，把构建现代综合交通运输体系作为全省全局性重点工作和“最迫切”的任务加以推进，在国家规划大框架下，按照“整合资源、优化布局”的思路，以及对江苏交控发挥投资建设主渠道的功能定位，“一盘棋”谋划、“一张图”作战、“一股劲”以我为主、系统谋划，逐步由以高速公路项目投资为主，转变为对高速公路、高铁、机场、港口、航空等综合大交通的全面资本布局。

当前，新一轮基础设施建设正在以前所未有的力度推进，省委、省政府明确提出“到2020年，全省综合交通基础设施总体上达到世界先进水平”的发展目标，这对江苏交控的投融资工作提出了新的更高的要求。近三年是江苏交控成立以来经营状况最好的阶段，连续实现利润超百亿元，在全国省级交通投融资平台中列首位。江苏交控处于一个较好的机遇期，一是前期积累了较好的利润和现金流，具备较强的投资能力。高速公路整体板块效益提升，以此来支撑控股承担机场、港口等集团其他交通基础设施的建设。二是经过多年的经验积累和分析论证，江苏交控找准了未来增量的发力点，即金融投资、“交通+”，可实现对路桥业务的有效反哺。

江苏交控依托高速公路较好的现金流和多年来积累的投融资能力，积极推进高铁、机场、港口、码头、航空等其他专业化交通基础设施的投资建设，响应省委、省政府的决策部署，增资组建了江苏省铁路集团；参与组建了江苏省港口集团，投资南京禄口国际机场、苏南硕放国际机场和中国东方航空江苏有限公司，并参与增资组建了东部机场集团，构建了大交通协调发展的主业格局，发挥了整体优势，实现了以丰补歉，以好带差，做到了长期的平衡。但客观分析，因多种不利因素的叠加效应，江苏交控现有较好的财务状况和经营质态也面临着挑战，融资能力与承担的投资任务不匹配。面对项目建设急、持续盈利难、财务风险大、解困任务重的外部形势，在总结提炼过去运作经验的基础上，江苏交控创新性地提出“四个一点”的发展思路，即争取政府支持一点、社会资本进入一点、投资规模和节奏控制一点、江苏交控自身再努力一点，集全力、聚合力推动江苏省构建综合现代交通运输体系。

首先，用好政策，争取政府支持一点。积极争取国家层面建设资金优惠政策，部分高速公路项目采取政府收费还债模式投资建设。在铁路项目投资建设大提速阶段，争取到铁路专项补贴资金，对于进一步提升江苏交控的财务报表状况和筹集铁路项目建设资金发挥了重要的支撑作用。积极争取政府政策上的支持，按照“适度超前”的原则优化投资节奏和建设进度，并适当为公司注入优质资源。积极争取国有资本收益返还等政策性支持资金落实到位，力争后续铁路建设专项补助发挥最大效用。

其次，调动资源，社会资本进入一点。坚持市场化运作机制，在投资建设、资金筹集和运营管理各个领域，合理设置交易结构，发挥公司资本的带动作用，积极引入社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设领域。为支持江苏交控参与组建各专业化交通集团，省财政将其现金出资拨付至江苏交控，再由江苏交控直接出资，省国资委将持有的部分南京禄口国际机场股权注入江苏交控，现金和优质资产的注入，进一步提升了公司的报表状况和投融资能力。

最后，提前介入，投资规模和节奏控制一点。对于新建和改扩建高速公路项目，深度参与项目初步设计阶段路线方案、主体结构、设施布局、投资估算、财务评价等方面的研究，在项目前期阶段进一步加强投资规模的把控力度。在投资上，创新投资模式，缓解公司的资金压力。完善高速公路以市为主建设的模式，以盐射高速为试点，并将该模式在徐州、南通等市的项目中推广运用。全面梳理测算系统内路桥企业的投资能力，统筹协调具备潜力的企业共同出资投资新建路桥项目。主动对接省级国企混改基金等各类基金，选择具备条件的项目，引导其投入江苏综合交通建设和发展。

实践+聚焦2-5

高速公路前期工作协调机制的建立与运作

江苏省三轮高速公路网规划出台后，高速公路新建里程将增加1680公里，扩建将增加1120公里，在当前及未来较长时间内，江苏交控每年的高速公路项目投资将超过200亿元。为合理控制高速公路项目投资规模，有效降低建设资金筹措压力，江苏交控主动作为，积极协调省发改委、省交通运输厅、省交通工程建设局、沿线地方政府等省市各级单位部门，共同建立了稳定、高效的沟通协调机制：与以往公司仅参与项目的投资方案研究不同，通过形成固定管理沟通机制，让公司的职能部门深入参与项目攻克、初步设计等前期工作关键环节，从项目投融资及运营角度，提出投融资模式选择及项目成本、建设节奏合理控制的意见。在此机制下，相关建设方在项目主要控制性指标如线路走向、技术标准、互通设置及沿线设施上充分征求江苏交控的意见，有效降低了工程建设成本，提高了江苏交控在项目实施阶段的话语权，增强了与地方政府的协调能力。仅盐城至洛阳高速公路宿城至泗洪段一个项目就可为公司节约投资约14亿元。在该机制的不断作用下，江苏交控在高速项目投资模式、投资方案、技术方案等方面都能够对项目建设规模实现有效控制，通过建设节奏方面的考虑和协调，预计每年可为公司增加投资能力近10亿元。

下一阶段，江苏交控投资发展部将进一步结合现阶段投资环境，完善企业内部在前期工作上的体制机制建设，强化自身管理，充分利用目前刚形成的高速公路项目前期咨询专家库机制，提升公司在项目前期研究中的参与程度，深入项目设计、建设过程中的各环节，强化投资方在项目研究、实施过程中的话语权，突出一个“省”字。在确保项目功能的前提下，有效控制项目投资规模。同时，积极探索解决“钱从哪里来”的重大难题，遵循统筹化、长效化、平衡性原则，充分发挥企业投融资潜能，结合对系统内各投资主体经营、负债、投融资能力的分析及对未来项目收益回报的测算，提出存量路桥资产的优化整合方案以及新增投资项目的分解落实方案。

交通基础设施建设的核心问题是建设资金的来源。当前，新一轮基础设施建设正在以前所未有的力度推进。我国目前的融资渠道主要有：国家财政资金、银行信贷资金、非银行金融机构资金、企业资金、境外资金等。在目前国家的投融资体制和财政管理体制下，加快研究交通基础设施建设投融资问题，促进地区经济科学和谐发展，具有重要意义。江苏省委、省政府明确提出“到2020年，全省综合交通基础设施总体上达到世界先进水平”的发展目标，这对江苏交控的投融资工作提出了新的更高的要求。这要求江苏交控充分发挥江苏省交通投融资的体制优势和国有资本投资运营公司的资本优势，集全力、聚合力推动公司的高质量发展以及江苏“交通强省”的建设。同时，继续发挥省级资本的杠杆作用，进一步提高财政资金的效率和效能，保持公司财务稳定，实现良性和滚动发展。