三 海湾外交危机

2017年，海合会一体化进程遭遇重大挫折。卡塔尔外交危机无疑是海湾和阿拉伯世界最严重的内讧，也是海合会成立36年来经历的最严重危机。以沙特、阿联酋为首的海合会成员国对卡塔尔实施了除战争以外的最严厉的制裁措施。沙特和埃及两个阿拉伯轴心国家联手打压卡塔尔，使阿拉伯世界陷入严重的分裂。目前看这场危机尚无在短时间内平息的可能。

“此次危机反映出卡塔尔与沙特等国在意识形态、经济利益及区域秩序方面的不同理解和无法回避的矛盾。”[5]从国际层面看，危机发生在特朗普访问沙特之后，美国在其中起到重要作用，正是特朗普的默许使沙特和阿联酋增加了打压海合会内异己的底气。一方面，沙特企图迫使卡塔尔调整外交政策，改变对政治伊斯兰和伊朗的态度；另一方面逼迫区域国家选边站队，显示其在海湾和阿拉伯世界的领导地位。

从区域层面看，断交危机爆发后，土耳其借口海湾稳定关乎土耳其的稳定迅速做出反应，称希望各方通过对话方式化解危机，但土耳其的立场明显偏袒卡塔尔。土耳其与卡塔尔有诸多共同利益：卡塔尔在土耳其有大量投资；两国政府在对待穆斯林兄弟会和哈马斯方面有相似的意识形态立场；双方也都认为伊朗是重要的地区参与者并试图保持与伊朗的良好关系。而且，土耳其有意借此机会扩展其在海湾区域的影响力。对于卡塔尔来说，因国小势弱，其对本次外交危机表现了极大的克制，既无勇气与海合会决裂，也不可能与伊朗走向敌对。因此，卡除了维护其主权和外交独立之外，一直“忍气吞声”，并竭尽全力争取各方面的支持。以卡塔尔外交危机为背景，中东地区实质上形成了以沙特为首的反政治伊斯兰阵营和以土耳其为首的亲政治伊斯兰阵营。[6]

卡塔尔外交危机的出现及长时间的持续是多年来海湾区域整合的重大挫折。目前，沙特—阿联酋轴心成为海湾区域合作的“新机制”，但这一轴心（沙特和阿联酋）在也门等问题上也有分歧，其未来发展趋势尚不明朗。