（二）产业扶贫、就业扶贫带动作用有限

产业扶贫和就业扶贫是实现长期稳定脱贫的根本之策，但对于深度贫困地区、边疆贫困地区，以及特殊困难群体，无论是产业扶贫还是就业扶贫都存在带动作用有限的问题。

1.扶贫投入产出效率低

贫困地区基础设施建设是一项系统工程，实施周期长，需要投入大量资金。国家在贫困地区交通设施方面已经投入了大量资金。党的十八大以来，交通运输部在贫困地区公路建设方面累计投入了超过7000亿元车购税资金，支持建设了7.5万多千米国省道和44万多千米农村公路。但是贫困地区贫困人口“出行难”问题仍未得到彻底解决，而且早期建成的公路以“通”为主，建设标准低，不达标路段急需提升改造，公路安全生命防护和危桥改造等工程也十分迫切[1]。由于深度贫困地区多处于偏远山区，即使国家投入大量资金进行了基础设施建设，交通不便、基础设施落后等问题依然严峻。物流成本偏高的问题无法根除，导致外销的农产品售价偏高。由于产业投入产出效率低，企业和私人资本不愿意入驻，因此当地产业建设和基础设施建设缺乏足够的资金，形成了恶性循环。

2.发展内生动力不足

如表1-7所示，中央财政专项扶贫资金投入每年都有大量增加，近几年更是达到每年200亿元的增幅。国家在扶贫事业上投入了大量的人力、物力，使贫困地区的产业从无到有，但在扶贫工作的后期阶段，仅靠资金投入远远无法达到贫困地区持续发展的目的，其中一个重要的原因在于发展内生动力不足。缺乏内生动力是阻碍脱贫攻坚任务顺利完成的一大难题。目前仍未脱贫的人群除了因残致贫、因病致贫和老年贫困外，大多存在发展动力不足的问题。

表1-7　2001—2020年中央财政专项扶贫资金投入　单位：亿元

资料来源：各年度中央财政专项扶贫资金计划。

发展内生动力不足也是多方面因素造成的。首先，财政拨入很多资金，以及直接对贫困户进行补贴，助长了一些贫困户“等靠要”的思想，降低了贫困户自主脱贫致富的信念。其次，现实的客观因素也不容忽视。民族地区，尤其是深度贫困地区，自然条件差、产业发展条件先天不足，不少产业是靠着国家的专项补贴坚持下来的，当后续资金撤离，如何实现持续盈利是很大问题。另外，因为信息不对等、市场调研不完备、专业知识欠缺等因素，贫困户承担了较大的农业经营风险，很可能遭遇失败，打击了一部分贫困户的积极性。

3.部分深度贫困地区电商产业发展滞后

电商产业的发展在近几年为贫困地区产品的销售起到了很大的促进作用，很多企业、组织、个人都借助电商平台“爱心助农”，为贫困地区的产品销售提供了渠道和促销手段。但是，深度贫困地区农村的电商产业发展还处于初期阶段，电商扶贫还面临着很大的挑战。

首先，农村电商发展状况与农村贫困状况相互影响。贫困地区电商规模普遍较小，减贫效应短期内难以充分释放。电商扶贫项目落地实施，需要经历地方产业培育、企业集聚、互联网导入、项目平台搭建、示范带动及农户参与的过程。贫困地区导入电商并不困难，但一个地区特色产业的形成必须遵循市场规律，实现“从无到有、有中生优”的迭代演化，需要较长的、反复的实践探索[2]。

其次，电商产业发展带动农户脱贫作用弱，农企利益联结机制尚未有效建立。一些电商企业下乡意愿强烈，主要体现在工业品下乡、拉动农村消费，但促进农户增收和建立农户生计的作用较小。并且在实践过程中，联合机制的缺失让农户承担了一定的风险。电商平台凭借其主导地位，有时候会将风险转移至农户。同时，一个乡村的电商扶贫项目或平台有限，企业经营不善时，贫困农户会遭受较大损失。

4.就业扶贫面临较多困难

由于土地生产率有限，贫困地区普遍存在农村就业不足的现象，许多农户选择外出务工以增加收入，各级政府也积极鼓励贫困户从事非农工作，鼓励他们外出寻找就业机会，但就业扶贫面临较多困难。

首先，民族地区贫困群体受教育程度普遍较低，青壮年劳动力知识水平普遍较低，大多从事技术水平要求不高的体力劳动。知识水平不高导致学习能力偏弱，尤其是40～50岁的人员由于知识、技能基本固化，技能培训工作的效果不太理想。其次，贫困地区产业发展薄弱，技能培训与当地就业岗位的匹配度不是很高。最后，贫困地区就业渠道狭窄、信息闭塞，贫困户认识和了解其他岗位的渠道有限，在当前的疫情冲击下，更加难以找到合适的岗位。