案例4 建设“楼院学习点+”，提升社区教育治理能力

辽宁省大连市甘井子区兴华街道华国社区

姜黎燕

一 案例概况

从2016年起，兴华街道华国社区遵循“让居民人人乐学、处处可学”的理念，下大气力实施“楼院学习点”建设，以“送学上门”的方式把社区教育“微课堂”开到居民家门口，有效提升了社区居民参与社区教育工作的积极性，受到居民认可与支持，促进了社区治理能力的提升。“楼院学习点”的运行完全采取居民自治方式，由楼院支部书记和文化志愿者负责管理，学习内容根据居民需求安排，以普及科学知识、弘扬社会主义核心价值观、培养爱党爱国大情怀为宗旨，着眼于活化社区教育模式，提升社区教育实效性。到目前为止，共设立片区“综合学习点”三个，打造了“菊英姐姐微课堂”“空巢老人支持小组”“微宣讲进家”“楼院情景党课”“学习+议事”等多个寓教于乐、形式灵活的“小微课堂”，内容从“楼院党课”到提升党性修养，从《弟子规》到“好家风”“好院风”建设，从“科普学习”到提升生活品质，从法律咨询转变到知法用法，从弘扬志愿服务精神到楼院实现自治管理等，把社区大教育分解为接地气的“微课堂”，让“楼院学习点”变成提升社区教育和基层党建水平、推动“居民自治”和“社区治理”的强劲助力。

二 案例背景

兴华街道华国社区面积0.08平方公里，共2006户4792人，辖区居民呈现“流动人口多、空巢老人多、贫困群体多”的“三多”特点，属典型的老、旧、开放型小区。社区内没有文体活动室和文化广场，居民迫切需要可供学习和娱乐的“教育阵地”，以满足居民日益增长的对美好生活的需要。2016年，华国社区在物业撤管楼院——水彩巷29号楼率先设立了“菊英姐姐微课堂”，通过崭新的社区教育模式，引领居民进行自我教育、自我管理、自我服务，社区教育的治理成效显著。2017年至今，通过复制水彩巷29号楼模式，在社区的三大服务片区陆续设立了“千山”、“东红”及“彩菊”三个“综合学习点”；在辖区幼儿园、中医馆、眼科医院等设立多个专门的“科普学习点”，为空巢老人、育龄妇女及贫困居民提供文化科普服务；同时，通过多次“文化志愿者增能”培训，社区教师队伍不断扩大，能力素质得到提升。“楼院学习点”开设三年来，教育阵地、居民教师及学员队伍有了长足发展，在社区治理中起到了不可替代的作用。

三 实施过程

（一）夯实基础阶段（2016年1月～2016年6月）

1.科学组织设置

一是成立“楼院学习点”组委会及“楼院教管会”。依托社区网格化管理体系，在三个大自治片区分别推选3名文化志愿者，成立三个“楼院学习点”教管委员会（其中6人为楼院支部书记），而这9名委员则组成了“楼院学习点”组委会。学习点的日常学习管理完全采取自治模式。二是制定管理制度。通过召开楼院议事会，由教管会牵头，制定了《“楼院学习点”自治管理制度》及《“楼院学习点”课程设置制度》等，让“楼院学习点”在管理上有据可依，有章可循。

2.全面整合资源

一是调研居民需要的课程。通过入户走访、楼院议事会等形式，向居民广泛征求意见，按照各受教群体分别选择开设的课程。二是“学习点”地址的整合。依托辖区企业和现有资源，在三个片区分别设立固定的“楼院学习点”，学习阵地有了保障。三是教师队伍的培养。将社区中愿意为居民服务的志愿者组织起来，通过系列“增能”培训，将他们逐渐转化成为社区教师。四是学员队伍的优化。“楼院学习点”学员群体主要包括空巢老人、青少年、志愿者等，他们有学习的热情和需求，能够欣然接受各项管理制度，容易出学习实效。五是同辖区企业建立“学习+服务”双赢合作模式。在为居民开展服务的过程中，讲解相关知识，将公益服务与社区教育结合起来。六是资源融合与借力。同社区党务、民政、妇联、城管、安全、文体及计生等各部门紧密结合，共同参与楼院课程输送，尤其是在“楼院学习点”讲解和办理低保、公租房、生育补贴等各项业务上，打通了服务居民的“最后一公里”。

（二）设点实验阶段（2016年7月～2017年3月）

1.设立“菊英姐姐微课堂”

2016年暑假，社区在物业撤管楼院水彩巷29号楼设立了第一个“楼院学习点”——“菊英姐姐微课堂”。由社区“五老”志愿者丁菊英担任主要教师并负责管理。这是一种形式灵活、短小精悍、寓教于乐的青少年楼院教育模式，课堂设在楼道和楼院，每次课程时间约为20分钟，主要以“楼道文化墙”和“楼院志愿服务小组”为阵地，为孩子们讲述红色革命及传统文化小故事，引导孩子们学习法制、安全知识，参加楼院志愿服务等，旨在向孩子们弘扬爱党、爱国、文明向善、守法自护和全面发展的理念，让孩子们在社区教育中受益，营造欢乐祥和的学习生活氛围。

2.“微宣讲”进家

华国社区高龄、患病老党员共有39人，占党员总数的24%。因为身体原因，老党员们不能定期到社区参加组织活动。针对党员的学习教育，“楼院教管会”与老党员最多的“华众党支部”联合，采取“‘楼院学习点’+楼院党支部”运作模式，在老党员家设立多个“党课宣讲微学习点”，引领老党员与时俱进，不断提升这些老党员的“精气神”，受到了老党员们的欢迎。

（三）全面普及阶段（2017年4月～2018年8月）

1.设立三个“楼院综合学习点”

由“楼院学习点”组委会牵头，依托社区的三大自治服务片区，成立“教管会”，分别设立了“千山”“东红”“彩菊”三个“综合学习点”，课程设置及模式等日常管理完全由居民自治。

2.设立具有自治特色的学习型项目

社区志愿者队伍承担着为老服务、环境整治、纠纷调解等工作，他们有增能的愿望。自2016年起，社区设立了“馨情空间爱相伴”“益网情深”等具有社区特色的综合性学习项目，发挥社工及在职党员力量，为志愿者增能，效果显著。

表4-1 “益网情深”项目志愿者培训明细

3.针对不同人群设置课程

一是针对空巢及高龄老人群体，开设“水电气安全检查”“高血压日常检测”“手指操”“保健操”等课程；二是针对青少年群体主要讲述红色故事、学习传统文化、参加志愿服务等；三是针对流动人口主要设立育龄妇女保健及居住证办理等课程；四是在楼院开设“朗诵”“声乐”“太极拳”“摄影”“手机使用”“百变丝巾系法”等多种课堂，提升居民生活品质。

（四）品牌提升阶段（2018年9月至今）

1.形成“楼院学习点”的特色和品牌

一是“千红”学习点的“馨情空间爱相伴”课程。千山路小区以高龄、无业老人为主要服务对象，日常在楼院中开设最多的是心理疏导、养生保健、食品及水电气安全等课程，打造了“馨情空间爱相伴”——无业老人心理健康课程。通过一对一陪伴、谈心、小组活动等多种形式，改善老人们心理状况，丰富他们的精神生活。二是“彩菊”学习点的“华彩家园自管”项目。水彩巷小区有六栋无物业管理楼院，共206户，是典型的老、旧、无人管楼院。通过“楼院党支部+学习点”模式，协助成立了“华彩家园自管”项目，通过系列学习教育活动，居民从最初的消极漠视到目前的积极参与，共同建设宜居家园理念深入人心，居民自治成效显著，打造了社区教育惠民服务亮点。

2.特色学习型综合项目打造成社区教育品牌

依托“楼院学习点”设立的“馨情空间爱相伴”“益网情深”两个为老服务项目已经运行三年多。项目运行中各种学习活动多以娱代教，耐心引导无业老人们学会调适情绪和心理压力，并使老人们的亲属认识到精神健康的重要性、积极配合课程，使老人们心理状况得到极大转变，以更积极的态度回馈社会。志愿者经过培训后再为老人服务时，也感觉到能量满满。社会工作伦理的培训，让志愿者明白了什么能做、怎样去做、遇到伦理困境应该如何处理等；各项文化知识的培训，让志愿者上门授学时能够有的放矢，从而使志愿者的整体精神风貌得到升华，服务能力不断提升。

四 案例效果

（一）激发居民参与社区学习教育“新兴趣”

“楼院学习点”课程涉及居民生活的方方面面，包括照相、谈心、讲座、义诊、安全检查及手指操等，提升了居民参与“楼院学习点”的热情。有的老人没有上过学，志愿者教他们用手机照相，他们拿到照片爱不释手，非常有成就感；有的老人对家庭安全知识漠然，但通过学习提升了安全意识；有的老人通过“楼院学习点”实现了学习的愿望。在这里，每个学员都能找到自己喜爱的课程，充分感受到社区教育的温度和力度。

（二）形成社区教育参与社区治理“新模式”

依托“楼院学习点”，将社区教育与居民自治及社会治理结合起来，通过对特殊群体的教育及关爱，把社区教育服务“触角”延伸到每个家庭，畅通了社区顽疾的治理渠道，在家门口升级了居民幸福感。社区教育的服务功能有效转化成居民能够亲身感受到的服务成果，为社区教育引领居民自治、参与社会治理提供了可复制的模板。

（三）坚持特色文化建设开启服务“新引擎”

通过“楼院学习点”建设，打造“楼院情景党课”“微宣讲进家”等载体，弘扬党建文化，提升党员党性修养；社区各部门遵循“办实事、见实效”原则，将新的政策和规定在“楼院学习点”中宣传讲解，将服务送到居民家门口；通过实施“馨情空间爱相伴”及“益网情深”项目，聚焦关爱特殊群体，提升了社区教育参与社区治理的实效性；同时，结合“邻里文化节”“文明城创建”“食品安全城市创建”等主题活动，志愿者在楼院中积极宣传，提升了居民文明意识，为创建学习型社区工作助力。通过“楼院学习点”引领，社区教育的文化服务功能不断升级。

五 经验借鉴

（一）“楼院学习点”是社区生活圈需要的教育模式

“楼院学习点”课程形式灵活，内容丰富多彩，打破了传统的“你教什么我学什么”的模式，给予居民极大自主权。楼院、居民家中开设的多种模式的“生活微课堂”，用人文和公益精神来丰富社区教育内涵，突出了社区教育贴近居民需求的生活性功能，是社区生活圈需要的更“接地气”的教育模式。

（二）“楼院学习点”是社区“学习共同体”培育发展的内生动力

通过“楼院学习点”建设，把社区内党员、志愿者、社团组织、辖区企业、共建单位等各群体整合到一起，遵循“依学治理”原则，让学习者和受教者都能够“身有所栖、心有所寄、力有所出、群有所依”，最终形成一个充满活力、富有奉献精神和实用价值的“学习共同体”，通过搭建不同的平台和载体，让这些“学习共同体”更好地发挥社区教育在提升文明素质、服务民生实事及创新社会治理等方面的重要作用，这也将是华国社区今后一段时期研究和发展的方向。

（三）居民自治、多元共治是“楼院学习点”发展壮大的有效路径

自2016年“楼院学习点”创建以来，通过成立“楼院教管会”、团结发动志愿者和居民、对特殊群体开展文化关爱活动、孵化培养自治文化社团、整合企业教育资源等一系列举措，打造特色属地文化，使居民的自治能力得到进一步提升。志愿者自己提想法、做策划、设课程、当教师、融资源、享成果，“文化自信”理念在此得到落实和发展。由此可见，居民自治到多元共治无疑是当前社区教育参与社区治理、提升社区治理能力最好的方法和途径，也是“楼院学习点”不断焕发生命力、进而发展壮大的最有效手段。