第一章 果洛藏族自治州创建全国民族团结进步示范州评估总报告

果洛藏族自治州创建全国民族团结进步示范州是青海省建设全国民族团结进步大省战略目标的重要组成部分。果洛州地处青海省东南部、青甘川三省交界处，是青海省的东南大门，也是青海省经济社会发展较为滞后地区。当地多民族聚居，其中藏族人口占全州总人口的91.80%，是全国30个少数民族自治州中少数民族人口占比较高的自治州。州内宗教以藏传佛教为主，教派众多，影响极其广泛深刻。果洛地处青甘川三省交界地带，影响民族团结、社会稳定的因素较多。曾经一个时期，部落传统势力和宗教势力干预当地政治和群众生产生活的现象严重、群众宗教负担重、脱贫难度大等问题，困扰着果洛州经济发展、民族团结和社会稳定。因此，创建全国民族团结进步示范州不仅是全省性的战略任务，也是着力解决影响果洛州长治久安的突出问题和有力推动果洛州同步全面建成小康社会进程的战略举措。2013年开始，果洛州同全省一道聚力民族团结进步先进区创建活动。2016年果洛州确立争创全国民族团结进步示范州的战略目标后，州委州政府更是将创建活动作为全州各项任务中的首要任务，制定工作方案，层层传导压力，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧密结合中心工作，实施了一系列重大举措，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，铸牢中华民族共同体意识，构筑各民族共有精神家园，开创了果洛州民族团结进步的新局面，实现了全州经济、政治、社会、文化、生态和党建的全面发展，为争创全国民族团结进步示范州创造了有利条件，奠定了坚实的工作基础。

为了进一步推动果洛州民族团结进步事业和民族团结进步创建工作，早日实现全国民族团结进步示范州的奋斗目标，果洛州民族团结进步创建工作领导小组委托青海省社会科学院对果洛州近年开展民族团结进步创建活动，特别是果洛州从2016年开始争创全国民族团结进步示范州以来的创建活动进行全面的评估。为使评估报告更具真实性、科学性和权威性，青海省社会科学院抽调科研骨干力量，成立了以青海省社会科学院党组书记、院长陈玮教授为组长的评估课题组。根据民族团结进步创建“十进”的路径和要求，课题组一行深入果洛州机关、企业、村（社区）、乡镇、学校、寺院、家庭、军营、市场以及工地实地调研考察，召开座谈会、查阅资料，并依据《国家民委关于推动民族团结进步创建活动进机关企业社区乡镇学校寺庙的实施意见》中关于“全国民族团结进步创建活动示范州（地、市、盟）测评指标”的要求，参照青海省、果洛州测评指标，对果洛州民族团结进步示范州创建活动进行了评估。本评估报告重点围绕果洛州民族团结进步创建活动的基本情况、主要做法及成效亮点、经验启示等进行了调研评估，并就进一步巩固提升果洛州民族团结进步创建成效、争做民族团结进步排头兵、为实现青海省早日建成全国民族团结进步大省的奋斗目标做出更大贡献，提出相应的对策建议。