2.13 危机应对

第13步：危机应对环节。

业务发起→税务目标→业务模式→签订合同→税种税事→业务承办→业务交割→资金结算→财务处理→税会差异→审核修正→纳税申报，尽管整个业务流程已经做了风险的管控，但实际的税收征管中还可能会出现争议，如何提前预判风险及化解危机，需要及时、积极、正确的应对方案。

我们认为：税务管理就是三件事：第一是税务风险控制；第二是税收业务策划；第三是税务危机公关。

税收业务策划和税务风险控制是防患于未然，而税务危机公关出现在税务检查风险爆发的这个阶段。税务风险爆发时，如何和税务机关进行沟通处理，最大限度地减少对企业造成的损害，是本环节的重点。税务危机公关有一系列的流程和方法，在“植入13大危机管理”章节中详细论述。

设定本环节的目的是想说明，此时的税务风险控制已经进入危机应对环节。对税务评估、税务检查、税务稽查的异议或争议事项必须进行妥善的处理，严防税务危机演化为重大的税务事件。此环节主要控制“金税三期”系统的预警“异常”、税务检查发现的“非常”和税务稽查的“反常”事件。

1.风险项

本环节的税务风险事项：查明危机真相，处理税务事件。

通常，纳税人很怕税务机关检查。怕是对的，没有怕哪来执法的震慑作用？但怕其实是没有用的，怕也是这个事，不怕也是这个事。怕能避免问题吗？税务认定的问题到底是不是问题，税务认定的问题到底对不对，税务认定的问题到底有多严重？只有搞清事件真相，我们才有处理的方法。

2.风险点

此环节的风险主要是：①没搞清税务危机的事实真相；②没有危机应对的方案；③不会借助第三方外界力量协助危机公关。

3.证据链

证据！证据！还是证据！我们一直强调证据的重要，因为税务定性需要证据，推导事实需要证据，还原事实需要证据。在税务证据上，纳税人制作证据，而税务机关提取证据。你如果没有证据，税务机关提取什么？如果你做错了证据，税务机关会提取到什么？所谓用谎言验证谎言，得到的还是谎言，用错误的证据还原，一定还原出一个错误的事实。

本环节证据链包括但不限于：①税务机关文书；②第三方的鉴证报告；③企业申诉材料；④税务稽查案例或法院判例，等等。

4.风险案例

甲企业是乙企业的全资子公司，根据公司规定，所有的全资子公司统一变成分公司。这属于企业重组业务，原独立子公司注销，法人地位不存在了。所有的资产、负债、所有者权益和人员全部并入乙公司，成为新成立的分公司。

在正常情况下，税务机关对原甲公司的纳税审查，最多核实三年就可以了。但是检查人员却查了5年，并又延伸到第7年。税务检查工作已经进行6个月了，尚未完结，搞得企业焦头烂额、敢怒不敢言。企业该如何应对这种税务危机呢？

（1）向检查人员陈述《税收征管法》的规定。《税收征管法》第四十八条规定：纳税人有合并、分立情形的，应当向税务机关报告，并依法缴清税款。纳税人合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务；纳税人分立时未缴清税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义务应当承担连带责任。《税收征管法》第八十六条规定：违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。

（2）正常的税务核实，如果不能判定为偷税的行为，核查三年就可以了，特殊情况才会延长到5年，为什么要延长到7年？甲企业与乙企业合并，成为乙企业的分公司，甲企业的纳税义务如果存在未履行的情况，是由乙企业承担的。税务机关审核甲企业时不得影响到企业的重组进程，为什么要审6个月？这明显是违反《税收征管法》的。

（3）向税务机关主管领导反映情况。这个时候不要害怕，要敢于维权才对，不能投鼠忌器。更多的时候，税务机关的个别人滥用职权，是纳税人顾虑太多给惯出来的。税收执法是有程序的，6个月还核实不完，这是能力问题，还是心理问题？

当然，遇到此类问题，我们一定要讲策略。高手过招，关键在于点到为止，撕破脸皮做事，可不是我们所倡导的。