序

改革开放30多年来，我国非公有制经济快速发展，从无到有、从小到大、从弱到强，取得了举世瞩目的成就。非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分，当前全国登记注册的私营企业达到1000万家左右，个体工商户超过3600万户，注册资金总额超过1.5万亿元；为国民经济发展作出了重要贡献，非公有制经济在GDP中占比已经超过60%；成为解决就业的主力军，新增就业的90%以上都来自民营企业。非公有制经济发源于民间、扎根于基层大众，是中低收入家庭的主要就业渠道，是富民经济，对社会和谐十分重要。

改革开放的进程表明，民营企业能否持续、快速、健康发展，法治环境是重要的影响因素之一。民营企业的健康发展，离不开国家相关法律法规的健全，离不开执法环境、司法环境的完善。为深入了解民营企业发展面临的法治环境，近两年来，我们围绕“民营企业法治环境”这个课题，进行广泛调研和深入研究。调研表明，在过去10年间，我国民营企业的法治环境有了长足的改进，国家立法逐渐完善，中国特色社会主义法律体系已经形成；政府部门依法行政意识和依法行政水平不断提高，在实现由权力本位向责任本位、由无限政府向有限政府、由管理型政府向服务型政府的转变方面取得了长足的进步；司法体制改革不断深化，为民营企业的迅速发展提供了越来越有力的支持。

但与此同时，民营企业依然面临着一些突出问题，在一定程度上影响了民营企业法治环境的改善。首先，行政法治环境问题，主要表现在行政立法寻租、市场准入歧视、信息公开不充分、选择性执法、行政裁量权滥用等方面。其次，企业税收问题，主要表现在整体税负水平偏高、税收立法层次较低、税收优惠政策落实不到位、税收征管随意性强等方面。再次，社会保险费问题，分析表明，我国社会保险费率水平畸高、企业缴付社保费率畸高、社保费率水平与人均收入水平不一致、政府财政对社会保障的支出比重较低。除此之外，企业税外负担也比较多。本书正是我们围绕“民营企业发展的行政法治环境”“民营企业的税收法治环境”“企业社会保险费”等几个关键问题进行调研所取得的成果汇编。

本课题的调研主要依托全国工商联法律委员会的各位委员，在调研过程中，各位委员不仅结合自身工作实际分别提交了调研报告，还在法律委员会全体会议上就相关问题进行了深入的交流讨论，付出了心血、贡献了智慧。在调研中，我们还得到了各省区市工商联的大力支持。在此，对各位委员、工商联有关工作人员的工作表示衷心的感谢。

当然，我们的研究还是初步的，希望读者能够结合自身实际，继续进行新的探索，取得新的成果。我们坚信，在党中央的正确领导下，在广大民营企业家和工商联干部的辛勤努力下，民营企业发展的法治环境一定会得到逐步改善，民营经济的明天一定会更加光辉灿烂！

是为序。

谢经荣

2012年7月