“一主两翼”初现端倪

江苏交控在“十二五”期间提出了“一体两翼”的战略定位，即以交通基础设施及关联产业为主体，以功能性地产和新能源等资源开发及金融服务为两翼，这与其在“十三五”期间提出的“一主两翼”在内涵上存在着一些区别。“一体两翼”有其存在的历史情境，是由江苏交控当时的能力以及所处的外部环境决定的。

江苏交控自2000年成立以来，经过十多年的发展，在“十二五”期间已经实现了跨越式发展，全面圆满地完成了省委、省政府确定的交通投融资和服务管理任务，这有力地支撑了综合交通大发展。但是江苏交控也面临着新的挑战，比如，路桥主业绝对比重大，营业收入与盈利贡献率分别达到70%和85%以上，是江苏交控投资能力的基础，但由于投资任务和收费政策的不确定性，保持投资能力压力较大，若完全依靠主业来支撑持续增加的、大量的投融资任务，难度会进一步加大，现有发展模式给江苏交控的长远发展带来较大制约。

江苏交控的决策层也发现，虽然路桥等基础设施主业一直是江苏交控的立身之本，但是投资任务的加大也需要企业不断地寻求新的利润来源。金融租赁和新能源等板块快速发展并逐渐崭露头角，但它们可以成长为江苏交控的新增长点吗？作为一家投融资发展平台，江苏交控的投融资能力是具有一定实力的，江苏金融租赁在“十二五”期间也得到了快速发展，为中小企业提供了个性化、差别化和高效率的服务。在新能源领域，江苏交控也具有一定的优势。结合国家和沿海地区新能源开发的产业政策以及沿海地区综合交通体系建设规划，江苏交控试图在风力发电、火力发电等新能源领域发展。

在功能性地产方面，江苏省着力推进区域、城乡和产业一体化进程。在这一过程中，江苏交控以促进产业集聚、企业集群、土地集约利用为目标，以推动基础设施、产业、城市互动发展为途径，满足特定集聚区域对地产物业的需求，打造功能性地产开发的商业模式。当时的公司决策层认为，江苏交控依托交通基础设施，具有天然的土地资源优势，可以利用服务地方经济社会发展的机会，与地方合作，从而形成功能性地产开发的优势。这里的功能性地产开发主要包括产业综合体开发以及城市商业综合体及配套住宅开发，比如工业用厂房、货物仓储等地产形式。江苏交控开始有选择地参与沪宁沿线、沿海地区港口建设以及临港产业集聚综合功能地产开发。后来，江苏交控组建功能地产开发公司，统筹负责项目的投资、规划、建设与运营，实现管理资源集约化。