一、刘文辉的建设新西康理论

对刘文辉治理工作进行思考需要持以适当的角度。任何时期的政府治理工作都是以公共权力运行和维持社会利益为基础的，并可以从政治统治功能和政治管理功能两方面进行区分。所谓政治统治功能是指政府有组织地运用公共权力为维护社会特殊群体利益而开展的各项工作；而政治管理功能则是指政府有组织地运用公共权力为维护社会共同利益而开展的各项工作。不同时期政府治理工作的差异主要在于侧重点的不同，即是侧重于维护特殊群体利益的统治功能，还是侧重于维护社会共同利益的管理功能。刘文辉治理西康时期的各项工作，既包含维护特殊群体利益的统治功能，又包括维护社会共同利益的管理功能，但侧重于后者。

从政治管理功能角度探讨刘文辉治理西康的各项工作，需要对刘文辉提出的“建设新西康理论”进行阐述。刘文辉为更好地开展治康工作，十分注重理论对实践的指导作用，对此他提出了一系列的治康思想。首先，刘文辉对西康政治进行时期划分。他在分析西康历史的基础上，将西康政治划分为尹昌衡西征平叛之前的赵尔丰经营川边“西康猛进”时期、尹昌衡西征平叛至刘文辉接管西康之间的“西康逆转时期”、刘文辉接管西康至西康正式建省之间的“西康好转时期”及西康正式建省后的“新西康建省时期”。⁽¹⁾其次，刘文辉对其治边思想进行系统总结，提出“建省四力政纲，经边三化政策”，即“培养人民组织力，以克服散漫；培养人民知识力，以克服愚昧；培养人民生产力，以克服贫乏；培养人民生存力，以克服脆弱”的“四力”和“以德化代替威服；以同化代替分化；以进化代替羁縻”的“三化”，⁽²⁾以及“三进原则”、“六项任务”，即进取、进步、进化；厉行经济建设、加强民族联系、发展边疆教育、加紧组训民众、改善人民生活、彻底澄清吏治等，形成了较完整的“新西康建省理论”。最后，刘文辉十分注重藏传佛教在地方政务中的重要作用，他将喇嘛与寺庙的作用总结为喇嘛即为人民师表、喇嘛即为人事顾问、喇嘛即为文化机关、寺庙即为信用合作社团、寺庙即为仲裁处所、寺庙即为人口调节机关、寺庙即为恳亲会所、寺庙即为保卫机关等八个方面。⁽³⁾