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第一节 美国食品HACCP管理体系壁垒
一、美国食品HACCP管理体系壁垒界定
美国食品HACCP管理体系壁垒是指由食品的HACCP管理体系标准构成的贸易壁垒。HACCP管理体系体现了美国对食品“从农田到餐桌”的全程监控,突出强调了食品安全中的预防控制措施,极大地提高了美国的食品安全保护水平。但是,由于HACCP管理体系要依托先进的科学技术才能展开,尤其要求配备精密仪器、专业人员以及整套食品生产、加工和销售的控制体系,给国外食品企业带来了不小的挑战。同时,HACCP 管理体系与良好生产规范(Good Manufacturing Practice, GMP)以及卫生标准操作程序(Sanitation Standard Operating Procedure, SSOP)的实施密不可分,而GMP 和SSOP 的相关标准本身就具有壁垒性,这进一步强化了HACCP管理体系标准的壁垒作用。
美国对HACCP管理体系进行规制的法律主要有《水产品HACCP法规》《肉和禽类及其制品HACCP最终法规》和《加工、进口果蔬汁的安全卫生措施》。这三部法律被集中收录到美国《联邦法典》中。根据《水产品HACCP法规》的规定,凡出口到美国的水产品,无论是生产企业还是加工企业都必须实施HACCP管理体系。《肉和禽类及其制品HACCP 最终法规》也规定,对肉类和禽类的检验、微生物检测、检验报告和记录的保存等,必须实施HACCP管理体系。《加工、进口果蔬汁的安全卫生措施》则规定果蔬汁的加工者和进口商必须执行HACCP管理体系标准。
二、构成美国食品HACCP管理体系壁垒的具体标准
根据美国《联邦法典》的规定,美国对进口食品强制实施HACCP 管理体系,国外食品出口企业必须取得HACCP管理体系相关证明,否则其食品不能进入美国境内。要想实施HACCP管理体系,必须具备一定的技术和资金力量,并且要具备适当的基础卫生设施,而国外中小型企业由于硬件设施方面的薄弱以及资金的匮乏,根本无力实施HACCP管理体系,更无法取得相关的HACCP管理体系证明,无法达到美国法律的强制性规定。可见,美国要求国外食品出口企业实施HACCP管理体系,实际上提高了进口食品的准入门槛,对国外食品企业构成了贸易壁垒。具体而言,构成美国食品HACCP管理体系壁垒的标准主要包括GMP和SSOP以及HACCP验证程序标准。
(1)GMP和SSOP。由于GMP和SSOP也属于美国技术法规规定的具体食品安全标准,因而与 HACCP 管理体系一样具有强制性,其中的一些规定也构成了贸易壁垒。比如 GMP 对企业的建筑物与设施、加工设备与用具、人员的卫生要求、食品的加工和储存等做出了具体规定,并且大部分规定都提出了极高的技术含量要求,且在实际操作过程中要求严格。SSOP主要规定了八个方面的卫生条件,包括食品生产中水源的安全、其他设备或工作服的清洁度、防止交叉污染、消毒间的卫生保持、避免食品腐败、有害物质的使用、工作人员的健康和卫生控制、病虫的防治。这些内容由于规定得过于细致,在实际操作中比较复杂,具有一定的技术难度,也对国外的食品企业构成了贸易壁垒。
(2)HACCP 验证程序标准。根据美国《联邦法典》的规定,HACCP 管理体系要求进口商对国外工厂进行验证,以确保食品生产符合 HACCP 管理体系相关标准。如果进口食品来自与美国达成谅解备忘录的国家,那么该食品被视为自动符合美国HACCP 管理体系标准,否则,进口商应执行相应的食品验证程序。在验证程序中,进口商需验证食品的安全卫生标准和确认相关的证书和记录,但是要实行这些验证程序,首先都要经过严格的风险评估,而风险评估的时间短则需要1~2年,长则需要7~8年。此外,验证成本也比较高昂,据估算,美国一个企业的 HACCP 管理体系验证成本为5万~7万美元。如此费时费力的验证程序,使得大量国外食品企业都望而却步,对美国的食品出口量也不得不减少。