中国仓储业蓝皮书(2019)
上QQ阅读APP看书,第一时间看更新

2018年中药材现代物流体系建设成果及2019年展望

十九大报告做出“坚持中西医并重,传承发展中医药事业”的重要部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中医药发展的高度重视,为我们推动中医药和大健康产业的振兴发展指明了方向。

2018年是全国中药材现代物流体系建设的突破之年。全国累计超过50家企业参与中药材物流基地规划建设与运营,在中药材现代物流体系建设方面取得较大成果。

一、2018年中药材物流体系建设成果

(一)中药材现代物流体系建设基本成型

1.中药材现代物流政策体系逐渐成型

为推动中药材现代物流体系的建设,国家主管部门与相关行业协会自2012年起已经做了许多工作。中国仓储与配送协会、中国中药协会(以下简称两协会)于2013年向商务部市场秩序司提交了《中药材现代物流体系建设研究报告》;在此基础上,商务部办公厅于2014年12月印发《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》;国务院办公厅于2015年4月转发12部委的《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》(以下简称《规划》),将中药材现代物流体系建设纳入《规划》;商务部办公厅于2016年5月印发《全国中药材物流基地规划建设指引》(以下简称《指引》),确立了“政府部门引导、行业协会组织、企业自主实施”的总体思路。农业农村部等三部委在2018年12月联合印发《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》,强调中央财政支持道地药材加工、仓储、物流等设施建设,对于中药材物流体系建设具有指导意义。

2.中药材现代物流标准体系趋于完善

两协会组织制定的五项行业标准《中药材仓储管理规范》(SB/T 11094—2014)、《中药材仓库技术规范》(SB/T 11095—2014)、《中药材气调养护技术规范》(SB/T 11150—2015)、《中药材包装技术规范》(SB/T 11182—2017)、《中药材产地加工技术规范》(SB/T 11183—2017),已全部由商务部颁布实施。两协会参与制定的行业标准《重要产品追溯 中药材 追溯信息要求》,在2018年3月召开的行业标准专家评审会上通过了专家评审。

2018年,由两协会共同组织标准宣贯,严格按照标准规范开展中药材物流基地的建设工作。五项标准的出台,标志着中药材物流基地有了一套完善的、体系化的建设与运营规范,对后续开展基地建设及运营工作有着重要的意义。

(二)全国中药材物流基地已落实规划网点的三分之二

2018年,两协会共引导16家企业参与中药材物流基地建设,并组织专家赴实地考察,协同设计院为19个基地提供咨询服务并出具报告(见表1)。此外,全国中药材物流专业委员会对两批共计19个申报基地的建设方案进行评审,专家们对每个企业承建中药材物流基地的条件、优势以及当地中药材资源情况、建设方案等主要核心内容进行了认真和全面的审核,逐一形成评审意见。

表1 2018年中药材物流基地评审通过基地一览表

截至2018年年底,共有50多家企业,合计66个基地的建设方案通过评审,其中,11个中药材物流实验基地已完成现场认证,55个基地正在建设中。中药材物流基地规划仓储面积总计252万平方米,规划中的药材仓储量272万吨,规划投资额超108亿元。

(三)行业协会持续开展行业研讨培训,获主管部门认可

为促进实验基地上规模保质量,推动在建基地加快建设进度,应民生药业集团的邀请,两协会于2018年4月在河南洛阳召开“中药材物流基地建设与运营座谈会”。会议重点讨论各实验基地的药材加工、收储与销售、质检与追溯信息记录、存货融资等运营情况;分析各实验基地、在建基地遇到的困难,交流国家扶贫政策与相关基地的经验,探讨利用各级政府与各大银行“扶贫资金”建设中药材物流基地。

2018年8月,两协会在四川省广汉市召开以“创新基地运营模式,打造道地药材品牌”为主题的第四届中国中药材物流大会,旨在推动中药材物流基地的全面建设,促进物流基地运营模式的不断创新,共同打造道地药材的品牌。全国中药行业300多家相关企业、近800人参加了大会。

2018年4月,主管中药材流通追溯的商务部市场秩序司流通安全处受邀到中国仓储与配送协会(以下简称中仓协)调研,就“中药材物流信息公共管理系统”的追溯功能及其内生机制进行深度探讨。经过双方交流与现场系统演示,相关负责人对中药材现代物流体系的整体规划,对物流管理信息系统与中药材流通追溯功能无缝对接的长效机制,对物流基地企业的产地加工、质量检测、包装赋码、仓储养护的服务功能及其责任等,给予高度认可,并表示可优先与商务部中药材流通追溯平台对接。

为争取国家药监部门对中药材物流基地建设的支持与监管,2018年6月,中仓协中药材仓储分会赴原国家食药监总局药品化妆品监管司汇报,递交《关于中药材现代物流体系建设及追溯相关工作的汇报》以及《中药材物流基地建设文件汇编》、“5 +2”标准材料、“公共系统介绍材料”等相关资料,并建议将中药材物流基地纳入国家药监系统监管范围。司领导高度认可中药材物流体系的顶层设计,双方探讨了对中药材物流基地实施有效监管的思路,并明确将共同开展行业研究,推动行业发展。

二、2018年中药材现代物流体系建设难点

(一)政策扶持力度不够大,落实进度较慢,影响中药材物流基地建设进度

从国务院办公厅转发12部委的《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》到商务部《全国中药材物流基地规划建设指引》,再到农业农村部等3部门联合印发的《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》,均提出对物流基地提供支持政策或扶持,确保物流基地布局规划得以落实。近年来,两协会也积极与商务部、国家中医药管理局等部门沟通,与主管领导汇报建设进度,部分地方政府也对中药材物流基地提供扶贫、农业等方面的政策支持。但目前尚没有针对物流基地的专项政策支持,导致部分基地建设工期一再延长,部分已竣工的基地也因为政策未落地,不能按期投产运营。按原计划,到2020年全国建成90个物流基地,按照目前进度,基本能完成90个基地的开工建设,但预计有50%以上的基地不能按期投产运营。

(二)物流基地功能不完善,影响中药材企业业务规模

中药材物流基地建设与运营对全国中药行业而言是一项全新的事业,基地企业运用现代物流理念并结合中药材产业的实际情况,创新商业模式、完善服务功能需要一个过程,中药材的生产与经营者了解并接受社会化的第三方物流服务也需要一个过程。从目前投产运营的11个实验基地的情况来看,对照商务部《指引》要求,基地的物流服务基本功能相对完善,但如何帮助药农与合作社衔接销售渠道、促进优质道地药材的“优质优价”销售,如何对统一集中储存的药材开展担保融资、帮助生产经营者及时回笼资金仍是难题,这直接影响到药材的生产与经营者外包委托产地加工、包装与仓储等业务规模。据统计,11个物流实验基地的中药材收储规模普遍较小(每年数千吨),远远没有达到基地覆盖地区几万吨的产量规模。

(三)标准体系不配套,影响中药材行业的发展

在中药材物流标准体系建设方面,已经形成五项行业标准和一个追溯标准的大格局。但是,中药材是品种繁多的农产品,目前还没有市场销售所需要的规格等级标准,制约了中药材的电子商务发展,这不仅影响了中药材在国内的销售,也影响到国际交易,给物流基地衔接中药材销售渠道、提供销售服务造成严重阻碍。

三、2019年中药材现代物流体系建设展望

(一)加强标准宣贯、持续完善标准体系

一方面,持续追踪中药材加工、包装、仓库、仓储、养护五项行业标准的使用情况,在各个培训及相关会议中加强对标准培训和使用,并在基地咨询与评审时严格执行标准;依照国家《中药材生产质量管理规范》(GAP)、《药品经营质量管理规范》(GSP)的体例,向主管部门申报制定《中药材物流质量管理规范》国家标准。另一方面,组织各个物流基地与各道地药材产区相关机构制定各个中药材的规格等级标准。

(二)继续推动中药材现代物流体系建设

加大宣传力度,通过广泛征集企业申报、发动专家推荐及企业自荐等方式落实剩余30个基地的建设,基本完成90个中药材物流基地布局,实现基地建设的全面落地。

定期跟进基地建设进度,统计、归纳及总结基地建设中出现的普遍性问题,提出行之有效的解决方案。关心及帮助解决建设中遇到的实际困难和问题,与基地所在地的省市主管部门联系沟通,了解当地政策,争取相关政策支持。

实时跟踪实验基地的运营状况,组织专家团队精心指导,根据各个基地的不同条件提出运营建议;通过各方面措施加强基地中药材收储能力;重点关注与促进产地加工网点的建设。

(三)完善中药材物流服务体系建设

优化专家队伍,完善咨询服务体系。全国中药材物流专业委员会是在商务部指导下,由两协会发起建立的中药材物流领域专家队伍,成员由行业专家、专业院校老师及行业资深从业人士构成。根据基地发展进度,持续不断优化专家队伍,除了在起草宣贯中药材流通行业标准、开展中药材物流基地建设方案咨询论证、中药材物流基地验收及中药材物流质量管理认证、建立中药材物流公共信息平台、促进中药材物流体系与中药材流通追溯体系信息共享等方面,充分发挥专业优势,也要针对基地运营需求,向企业推荐管理顾问、市场运营顾问,通过一对一的持续咨询,帮助物流基地形成业务规模,提高运营管理水平。

完善设施设备技术与相关服务企业服务体系。根据《关于广泛征集中药材物流设施设备技术与相关服务企业的通知》(中仓协/中药协联字〔2017〕5号),中药材仓储分会积累了一批基地供应商,接下来应进一步加强对供应商的征集及管理,更好地为基地提供优质技术设备及配套相关服务。

创建中药材仓单融资平台。根据国家标准《仓单要素与格式规范》(GB/T 30332—2013)、《担保存货第三方管理规范》(GB/T 31300—2014),完善全国中药材物流信息公共管理平台“担保存货管理”的功能模块与电子仓单生成系统,规范各个物流基地的担保存货管理服务,逐步生成中药材电子仓单,通过全国仓单产权登记平台,推送给相关仓单融资平台。逐步拓宽中药材存货担保融资渠道,为中药材生产经营者提供存货担保融资中介服务,解决中药材企业融资难、融资贵问题。

建立中药材国际交易平台。加强两协会与世界中医药学会联合会的合作,以全国中药材物流基地为资源基础,运用“互联网+”等新技术创新运营模式,建立第三方中药材国际交易平台,以提供道地药材统一“销售出口”,逐步改善中药材流通方式落后的面貌与格局。同时,配套制定“中药材流通规格等级标准”,配套已经逐步完善的中药材追溯体系建设,接入“全国中药材物流信息公共管理系统”,完善中药材第三方检验检测网点布局,为中药材交易双方提供对接、撮合、结算、融资等综合服务。最终将物流基地“保质保品保追溯”的优质药材通过电子商务平台销往全国乃至全球。

中国仓储与配送协会 中药材仓储分会