2.2.7 增长极理论对保税物流区域发展的指导意义

增长极理论为保税物流区域战略发展提供了重要的理论指导，进行区域规划时应遵循以下条件：一是具有地理区位优势，应选择具有区域岸线资源、交通集疏运枢纽保税港口或较强聚集能力的保税口岸城市作为增长极；二是具有腹地经济优势，腹地经济持续发展、外贸需求量大，为保税物流区域提供充足的进、出口货源和保税物流网络信息平台等服务需求，保税区域仓储物流和重点产业的发展为腹地经济的增长提供强劲动力；三是具有适宜的政策优势，保税区域在关税、检验、财政、金融、贸易等方面的特殊政策保障，将物流功能、信息服务和保税政策完美结合，成为国际物流与国内物流的衔接点、沟通国际市场和国内市场的桥梁。

增长极发展在实践中需要防止可能产生的负效应，如：增长中心的极化以牺牲区外周边地区发展为代价，导致区外周边地区贸易条件恶化，筹资困难，劳动力、专业技术人才和管理人才缺乏，经济发展受制约等。因此，保税物流区域增长极战略需要处理好区内和腹地经济发展关系的两个问题：一是规划好区内推进型主导产业及相关产业关联度，保证推进型产业的地方化；二是避免增长极形成外围与中心的二元结构，充分发挥保税物流区域对周边区域的带动作用。

保税物流区域增长极战略在实施过程中应遵循增长极发展规律，同时遵循以下原则：一是增长极建立与发展应注意循序渐进，合理规划区位、规模、等级和产业部门相关性构成等；二是增长极需要有适宜的周边环境与之配套，政府应加强政策引导，引导增长极与周边地区的协调发展。按照这些原则，在新的发展阶段，我国应加强保税物流区域发展的规划和整合优化，将其逐步升级发展为综合保税区、自由贸易区，发挥增长极的极化效应和扩散效应，带动国际物流、对外贸易转型升级的发展。

增长极理论的实质是将稀缺资源投入到增长快速、投资效益明显、产业关联性及创新能力强的产业和地区，通过产业关联度的传导机制和市场经济机制来带动周边地区乃至国家的经济发展。该理论揭示了区域经济发展不均衡的必然性，发达地区和落后地区间的极化效应和扩散效应的作用关系，指出区域“二元经济结构”的危害性，充分肯定政府积极干预在区域协调发展中的促进作用。我国地区经济发展之间不平衡现象非常突出，在区域规划中，一方面应承认区域间发展不平衡，在保税物流区域规划发展中，充分发挥保税物流区域高层次开放平台的增长中心作用；另一方面应注意区域之间发展的协调性，发挥增长中心的扩散作用，同时采取特殊政策在内陆地区培育增长中心，带动当地开放型经济发展，缩小发达地区和落后地区的差距。