四、工业园区转型升级与城市发展的关系研究
（一）产城脱节问题分析
城市发展的动因是产业集聚，产业和城市是不可分割的。与农村相比，城市产业集中度较高，可以提供更多的就业机会，因而能够吸引大量农村剩余劳动力的转移，使城市成为巨大的人口集聚中心。人口集聚不仅为产业发展提供丰富的劳动力，而且能够形成巨大的消费市场，导致金融、贸易、通信、运输以及生活服务行业的发展，第三产业的发展反过来推动城市的繁荣，进一步集聚城市人口，促进第一、二产业的规模化和集约化。因此，城市本身是工业化的产物，城市化的发展始终与产业发展同步。经济发展需要工业化和城镇化的“双轮驱动”。但是，翻开一些地方的规划文本，可以发现，要么在规划工业园区时，偏重于“单一的生产型园区经济”，缺乏城市的依托；要么在规划城镇时，偏重于“土地的城市化”，缺乏产业和人口的支撑，从而陷入“产城脱节”的误区（张道刚，2011）。而这不是一个新的现象，已有不少研究指出，在前一轮工业化和城市化扩张的浪潮中，城市“摊大饼”式地扩张了，但城市功能定位单一，主城区、副中心、组团和新城区的功能没有完善和提升，清晨到市区上班，老城成了“堵城”，夜晚回新城睡觉，新城没有产业“细胞”，成了“睡城”；工业园区“填鸭”式的铺开了，但随着产业的集聚，见物不见人，只见工厂不见城镇，缺乏社区单元，公共设施和公共服务无法“落地”，产业发展难以为继。
那么，如何走出“产城脱节”的误区，实现产业和城市的协同共进、良性互动呢？张道刚（2011）指出，关键是要激发城镇社区这一结构单元活力，把工业园区作为城镇社区加以精心打造，把城镇社区提升为“产业发展服务区”，从而实现工业园区由工业园区向产业集中区转型，产业集中区向产业社区提升，产业社区向城市特色功能区嬗变，推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的生产、服务、消费等“多点支撑”城市型经济转型。林华（2011）则指出“产城融合”的实质是居住和就业的融合，产业区和城镇区融合的核心问题是研究产业结构是否符合城市发展的定位。他认为，产业结构决定就业结构，进而决定人口结构，最终影响了城市的功能结构、空间结构、城市规模、居住模式、消费设施及交通方式。 
并针对上海郊区新城普遍存在的“产城不融合”现象，研究了产业结构与就业结构的关系，以及就业结构对城市发展的影响，指出了新城发展的关键问题，并提出了“产城融合”可行路径，即高科技产业的发展和新城建设所带来的高素质人口集聚形成互动，形成产业与人口不断升级的良性循环。还有学者在产城融合的背景下，探讨了工业园区的发展模式问题。刘谨等（2012）认识到了在新的发展形势、产业需求和政策引导下，城市发展和产业更新对高新区的要求和定位在不断提升。他们以济南高新区东区为例，探讨了产城融合型高新区发展的内涵、特点及规划要求，具体解析了以市场机制为主导的高新区的政策机制、法律机制等动力机制，为高新区未来的发展提供了一些借鉴。
（二）工业园区向综合新城区转型分析
当前我国经济发达地区的工业园区普遍出现了向功能综合、配套完善的新城区转型的趋势。一些学者通过回顾城市工业园区的发展历史，总结出工业园区的生命周期规律，认为在成熟阶段一部分工业园区将发展成为城市新区（郑静等，2000；吴兵和王铮，2003；刘军林，2010）；还有一些研究从开发区与城市的相互关系入手，认为开发区向综合新城区转型具有必然性，我国工业园区的最终成熟形态将演变成为充满活力的新兴城市或功能强大的现代化城市新区（王慧，2003；冯章献等，2010）。
至于工业园区向综合新城区转型的实现路径，大部分研究是结合具体案例，针对转型过程中的具体问题，从再开发的地段、改造用地性质等角度提出较为零散的空间转型策略。较早的研究主要集中在再开发的必要性上，如栾峰等（2007）在分析了常州高新技术工业园区发展现状的基础上，从园区功能、开发强度和单位类型等方面总结了先发地区局部地段再开发的必然性。王兴平和袁新国（2009）则认为开发区再开发作为城市再开发的一种，在面临开发强度过低、土地利用低效、既有功能与区位不相匹配等问题时，再开发是必然选择。并且他们更进一步指出了以园区再开发来建设新城的若干有点：土地承载力较大、制约因素相对少、矛盾诱发率较低、经济效益较高、土地产权清晰等。稍后，袁新国（2010）以南京江宁经济技术开发区的启动区为例，再次从产业升级、功能完善、土地集约利用等方面明确了再开发的必要性，并探讨了政府、区位、产业升级等开发区再开发的动力机制。也有学者从我国开发区与边缘城市的异同点出发，指出我国开发区具有发展成为边缘城市的可能性（袁新国和王兴平，2010）。较新的研究则主要聚焦于再开发的有效路径，有学者即提出产业优化提升、功能转型升级、空间集约利用及建筑改造再利用等是实现开发区再开发的有效途径（王兴平等，2011），并分析了不同再开发路径下的开发机制与策略。
既有研究主要集中在工业园区的综合发展上，而没有针对工业园区的差异性提出差异化的再开发策略。笔者认为，从工业园区功能的影响因素出发来探究工业园区再开发的有效策略，既是工业园区理论发展出现的新趋势，也是对城市再开发的补充。