“十二五”期间扩大内需与流通体系建设

☉ 吴国华

根据会议安排，我借此机会提一点关于内外贸一体化与流通体系建设的相关情况，目的是想与各位专家有一个互动，希望各位专家下一步能够围绕流通体系建设，更多建言献策。流通体系建设，特别是近几年来随着国民经济方式转变，这项工作越来越重要，国务院也是多次听取商务部关于工作的汇报和工作思路。

刚才黄理事长也说了，即将要召开全国流通汇报会，这个会议从某种意义上来说相当于1979年的中国科技大会，就是国家发展到一定阶段，必须把流通提到重要地位，通过全国性的会议出台重大的文件来推动工作，以此迎接流通工作的春天。这几年来很多专家与商务部相关领导经常互动，经常探讨，在这里我把最近一段时间关于流通体系建设、希望专家们能够共同努力研究的一些问题跟大家解说一下。在流通体系建设目标上提了四句话：1．提高效率；2．保障质量；3．遍及民生；4．拉动生产。下一步流通体系建设要围绕这个目标开展工作。

在这个目标下，我们可能有十方面的工作要做，或者说流通体系下面要设立一个子体系。

第一，农产品流通体系建设。现在农产品产销协调不紧密，有一些品种流通链条过长，有时候会出现笑话，农民的菜拿到城市里面卖，可能会出现运输上的亏损。最近报道河南一位农民认为萝卜太便宜了，所以发消息，免费提供给市民，没想到河南市民非常踊跃，把萝卜全部拿光了，这说明市民是需要这些东西的，而供给方也愿意以比较低的价格供应。现在的流通体系两头都不满意，农民不满意，市民也不满意，这是农产品流通中需要破解的难题。

第二，研究、建立完善的工业流通体系。工业流通体系有中国的特色，但有一些层面还没有得到人民群众的满意。譬如说我们的工业品流通市场分流，就是经商和做场地的分流，做流通的做物业，真正做买卖的是经销商、代理商，是小打小闹。大的商场可能是洋品牌比较充斥，低端的就是一些批发市场，假货比较多，但价格便宜，而且零供关系也比较紧张，虚假打折，违规销售的现象屡禁不绝，现在工业品体系在供应链建设方面，流通企业在成为供应链链主方面还有很大的差距。

第三，完善市场调控体系。因为除了应急、救灾之外，还有卖难、买难的情况，这种情况下。我们调控力度不足，品种、数量及资金支持手段都明显不足。

第四，流通基础设施体系需要完善。过度市场和商业化开发，导致失去公益性，这与法国等商品流通发达国家有明显不同，法国的6个流通产品市场都是国家投资，CEO都是公务员，这样就能确保公益性，在流通基础设施建设方面还存在网点建设不合理问题。

第五，市场主体体系不完善。现在不管是大企业，还是供应链消费品，跨区域发展很难。不仅跨省区发展困难，无法做强，还有流通企业，目前还没有走出去，进行国际化经营。所以有一些场合讨论的时候，说我们和家乐福、沃尔玛相差很大，其实这里面有一个误区，他们拿的数据是全球的业务数据，而我们的数据只是一个国家的业务数据。所以最近我们也进行了比较，北京物美是比较大的，但北京物美业务大概只是家乐福的60%，如果把华润万家也视为央企在香港上市，这样的话，大陆的业务就可能超过它们。这说明流通的企业缺乏国际化竞争能力，这就是缺陷所在，下一步要鼓励流通企业大胆地走出去。在中小企业，最近统计发现，限额以上流通企业销售额由过去15%提高到47%。这一方面是好事，因为流通规模化程度提高，限额以上企业越来越多，但是同时也发现一个问题，中小型企业生存就困难了。所以下一步商务部已经发了一个文件，就是要建立中小企业服务平台，我们可以通过建立公共服务平台，通过他们为中小企业服务。

第六个体系就是回收体系。进入21世纪人类商业文明新时代，要发展逆向流通，这样才是绿色的。所以回收流通体系方面也非常重要，商务部起草了关于建立科学的、先进的、完整的绿色商品流通体系。

第七个体系是诚信体系。现在人民群众不满情绪比较多的，包括假冒伪劣、商业欺诈等行为时有发生。关于这项工作，为了杜绝商业欺诈，商务部开始建立追诉体系，现在在蔬菜和肉类市场开始着手，这也是促进诚信体系建设一个重要内容。

第八个是税费政策体系。现在还不是很顺，除了大家通常讲到的连锁发展过程中无法纳税的情况外，我们的农产品流通及一些封建主义尾巴还存在。近几年政府把农产品税收废除了，这是好事情，但是还有一个尾巴，如果农产品是进入超市销售还要交税，在农贸市场销售就不需要交税，这就是封建主义尾巴。

另外还有很多问题，譬如增值税减税之后，工业企业可以大量进货使税收降低，但大型连锁企业空调、电梯等不让抵扣，商品回收过程中也有抵扣问题，这也影响体系政策建设。还有农业税，自从1994年税制改革之后，某些层面是增加了，现在是5%，反而是提高了。当时由于中央财政手头比较紧张，出于弥补地方财政收入的考虑，调整高了。但现在是不合理的，因为服务消费的方向不应该按照以前的税收。在国外，增值税有好几档税率，最高才5%。还有费用问题，如银行卡刷卡消费问题，收费非常高，经过有关部门联合调研已经提出一些初步方案，总体思路是要降低银行收费，但涉及一些利益集团，某些利益集团认为如果降低刷卡消费就可能会造成他们的亏损，这涉及一些利益集团的问题，所以这些问题要顾全大局。

第九个是法规建设体系。现在我们体系建设比较薄弱，现在我们有几个条例比较给力，但一些条例不太给力，这极大制约我们的工作。在标准体系方面还有很多工作需要去做。

最后一个问题，如果建设现代流通体系还需要流通理论体系支撑。这跟各位专家的工作有很大联系，这也有赖于G30甚至更多的专家学者共同奋斗，建立流通理论体系。

我以前是研究外贸，相对来说，内贸困难点在于统计问题，外贸统计问题是通过海关行政记录形成数据，我们对数据进行研究，这是专家学者的一个基础工具，内贸方面这个很缺乏。另外，外贸的国际化层次比较高，外贸政策可以相互评议、相互审议，但内贸还有缺陷，国外流通体系理论思维、具体举措和历史发展不太充分，这一块还需要更多与国外交流，形成共识。

今天会议主题很好，是内外贸贸易一体化，这是站在全球的视野和高度，也是与入世10周年氛围吻合的，我相信在各位专家的共同努力下，我国现代流通体系建设一定会取得重大进展。（根据录音整理）