总论 完善我国分配制度研究总报告

改革开放以来，我国经济发展的活力和创造力得到空前释放，城乡居民收入水平稳步提升，贫困人口大幅度减少，城乡居民的获得感逐渐增多。这说明，我国的分配制度总体上与经济发展状况相适应，与我国社会经济制度的变化相适应。但制度完善是个渐进过程，我国分配领域仍存在不少矛盾和问题。贫富差距大小、分配秩序是否规范、分配规则是否公正，日益受到全社会的关注。现阶段，我国要改进和完善分配制度，须区分收入分配制度和财富分配制度的不同。前者指要素投入的回报，属于流量概念；后者则为要素产权的拥有，属于存量概念。可从三个不同维度考察：一是社会成员之间分配差距是否悬殊，尤其是否存在贫富两极分化；二是分配秩序是否规范，以及分配规则是否公正；三是国民收入分配格局，即政府、居民和企业占国民收入之比是否合理。

党和政府一贯重视分配问题。2016年5月16日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十三次会议时强调，必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。习近平总书记的论断，标志着在新的历史时期我们党对现代市场经济条件下分配问题的认识新高度，为完善分配制度指明了前进方向。