第三节 2013年以来南非对外关系形势评估

新南非奉行独立自主的全方位外交政策，主张在尊重主权和平等互利基础上同一切国家保持和发展双边友好关系。对外交往活跃，国际地位不断提高，已同186个国家建立外交关系。积极参与大湖地区和平进程以及津巴布韦、南北苏丹等非洲热点问题的解决，努力促进非洲一体化和非洲联盟建设，大力推动南南合作和南北对话。是联合国、非洲联盟、英联邦、二十国集团等国际组织或多边机制成员国。2004年成为泛非议会永久所在地。2007—2008年，2011—2012年，2019—2020年担任联合国安理会非常任理事国。2010年12月被吸纳为金砖国家成员，于2013年3月在德班主办金砖国家领导人第五次会晤，于2018年7月在约翰内斯堡主办金砖国家领导人第十次会晤。南非还是中非合作论坛成员国之一，并于2015年12月成功举办了中非合作论坛约翰内斯堡峰会。

一 同非洲国家的关系

南非视非洲为其外交政策立足点和发挥大国作用的战略依托，将维护南部非洲地区安全与发展、推动南部非洲地区一体化作为其外交首要考虑，参与制订并积极推动实施“非洲发展新伙伴计划”（NEPAD），积极参与调解津巴布韦、苏丹、南苏丹、马达加斯加等热点问题，在多边场合努力为非洲国家代言。近年积极推动联合国加强与非盟合作，致力于促进非洲地区和平与安全。2012年7月，时任南内政部部长恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马（Nkosazana Clarice DlaminiZuma）当选非盟委员会主席。2017年1月，德拉米尼-祖马卸任。在2017年1月举行的第28届非盟首脑会议上，南非试图支持南部非洲的政治家连任非盟主席，但以失败告终。博茨瓦纳外长文松-莫伊托伊（Venson-Moitoi）被淘汰出局，乍得外长马哈马特（Mahamat）当选为新一届非盟委员会主席。此外，南非也未能阻止摩洛哥重返非盟。南非提议，在摩洛哥加盟之前，应当先讨论西撒哈拉独立的问题，但这一提议遭到坦桑尼亚、卢旺达、埃塞俄比亚等39个国家的集体反对。祖马总统的腐败丑闻、不连贯的政策以及非国大的内讧，弱化了南非在非盟外交领域的表现。2019年2月10日，拉马福萨总统当选为2020年非盟轮值主席。

南非与非洲国家高层互访频繁。2016年，祖马总统先后访问尼日利亚、斯威士兰、肯尼亚、津巴布韦等国；博茨瓦纳总统卡马（Khama）、南苏丹总统基尔（Kiir）访问南非。2017年，祖马总统先后访问斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚、刚果（金）等国；刚果（金）总统卡比拉（Kabila）、安哥拉总统洛伦索（Lourenco）访问南非。2018年2月接任南非总统后，拉马福萨先后对安哥拉、纳米比亚、博茨瓦纳、莫桑比克、津巴布韦、卢旺达、尼日利亚进行访问，赴安哥拉出席南部非洲发展共同体特别峰会、赴埃塞俄比亚出席非盟峰会。2019年，拉马福萨总统先后访问莫桑比克、斯威士兰、津巴布韦、赤道几内亚，赴埃塞俄比亚出席南共体双三驾马车峰会、非盟峰会。赞比亚总统伦古（Lungu）访问南非。

二 同欧洲的关系

南非与欧洲（主要是西欧、北欧国家）保持着良好的政治、经济关系。欧盟是南非最大的区域贸易伙伴、投资方及援助方。欧盟投资占南非外来直接投资的一半以上。南非与欧盟签有贸易、发展与合作协议，建有合作联委会机制，并于2007年5月建立战略伙伴关系。2013年7月，第六届南非—欧盟峰会在南非举行，祖马总统、欧洲理事会主席范龙佩（Van Rompuy）、欧盟委员会主席巴罗佐（Barroso）等出席。2016年10月，经过长达十年的谈判协调，南非等5个南部非洲国家与欧盟达成《经济伙伴关系协定》。这一协议将使欧盟成为这5个国家最主要的贸易伙伴，保护非洲新兴市场避免来自欧洲市场的竞争。目前，南非等南部非洲国家主要将矿产品和金属制品出口到欧盟，而进口机械化、自动化和化学制品。2019年8月，南非与欧盟达成一项融资协议。根据该协议，欧盟将向南非葡萄酒和烈酒行业转型支持计划提供1000万欧元（约1.691亿兰特）资金支持。该协议旨在支持100%的黑人拥有品牌、参与其中的黑人农民和相关受益人，遵守最低法律要求开展业务。它还寻求通过支持和培训提高黑人农场和黑人农业专业人员的生产力。[33]

2010年3月，祖马总统对英国进行国事访问。2011年3月，祖马总统对法国进行国事访问。6月，英国首相卡梅伦（Cameron）对南非进行工作访问。2013年10月，法国总统奥朗德（Hollande）访问南非。2015年11月，祖马总统访问德国。2016年7月，祖马总统对法国进行国事访问。2017年7月，祖马总统赴德国汉堡出席二十国集团领导人峰会。2018年4月，拉马福萨总统赴英国出席英联邦政府首脑会议。2018年8月，英国首相特雷莎·梅（TheresaMaryMay）访问南非。2019年1月，拉马福萨总统访问瑞士并出席达沃斯世界经济论坛。

三 同美国的关系

两国合作领域广泛。签有“防御互助条约”和军事协定。曼德拉总统和姆贝基总统均曾多次访美。南非与克林顿（Clinton）政府设有副总统级国家双边委员会，布什（Bush）政府上台后代之以部长级双边协调论坛。美国是南非第二大贸易伙伴国、最大的投资来源国，南非是美国在撒哈拉以南非洲最大的出口市场，也是美国“非洲经济增长与贸易机会法案”第二大受惠国。南非反对美、英、法军事打击叙利亚，呼吁通过和平方式解决有关冲突。对美国退出伊朗核协议表示关注，呼吁其他各方继续履行承诺。反对美国将使馆迁往耶路撒冷等偏袒以色列的政策做法。

奥巴马（Obama）总统上任后，南—美关系进一步加强。2008年11月，莫特兰蒂总统就奥巴马当选美国总统致函祝贺。同月，莫赴美出席二十国集团世界经济与金融峰会。2009年1月，莫特兰蒂总统应约与奥巴马总统通电话。8月，美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）、国会众议院代表团访问南非。9月，祖马总统赴美出席第64届联大、联合国气候变化峰会及二十国集团领导人匹兹堡金融峰会。2010年4月，祖马总统赴美出席核安全峰会，其间与奥巴马总统举行双边会晤。双方签署了关于建立外长级战略对话机制的合作备忘录。2013年6月，美国总统奥巴马访问南非。2014年8月，祖马总统出席在美国华盛顿举行的首届美非峰会。2017年6月，第八届美国—南非年度双边论坛在南举行。2018年8月22日，美国总统特朗普（Trump）在推特上发文称，他已下令美国国务院调查“南非农民遭到大规模杀害”以及“白人土地和农场被没收和征用”等问题，并要求美国国务卿蓬佩奥（Pompeo）密切研究南非的相关情况。对此，南非政府公开反驳，称“南非完全拒绝这种狭隘的看法，这种看法只是为了分裂我们的国家，这也在提醒我们被殖民的历史”。2018年9月，拉马福萨总统赴美出席第73届联大，其间出席联合国大会举办的“曼德拉和平峰会”，并同美国总统特朗普共进工作午餐。

四 同俄罗斯的关系

南非种族隔离政权时期，因苏联支持南非共产党和非国大的反种族隔离斗争，两国于1957年断交，后于1992年复交。双方签有军事合作协议，建有政府间联合委员会。1999年曼德拉总统访俄，双方签署“南非和俄罗斯友好合作伙伴原则声明”，从双边、地区和全球三方面规划两国未来关系发展方向。2006年9月，俄总统普京（Putin）对南进行国事访问，双方签署“友好伙伴关系条约”，确立了两国战略伙伴关系。2007年3月，俄总理弗兰德科夫（Fradkov）对南非进行正式访问。2008年5月，姆贝基总统致电祝贺梅德韦杰夫（Medvedev）就任俄总统。2011年7月，祖马总统对俄进行了工作访问。2013年3月，俄总统普京出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤并对南进行工作访问。8月，祖马总统对俄罗斯进行工作访问。2015年5月，祖马总统赴莫斯科出席俄罗斯卫国战争胜利70周年大阅兵。7月，祖马总统出席在俄罗斯乌法举行的金砖国家领导人第七次会晤。

五 同亚太、中东和拉美地区的关系

南非重视发展与亚太、中东以及拉美国家的关系，合作领域不断拓展。

冷战时期，日本对非外交受制于以美国为首的西方阵营及其意识形态等因素，一方面，日本发展与以南非为首的非洲白人传统伙伴的关系；另一方面，为了获取现实的资源等经济利益，日本积极与其他非洲国家或地区发展关系，从而成功助推了经济起飞，彰显其“以经济为中心”的实用主义平衡战略特点。自1993年首届东京非洲发展国际会议起，日本对非外交转为战略重视，体现在对非合作平台、经贸关系、安全合作等方面。资源富集的南非成为日本在非洲较早开拓贸易和市场的桥头堡。

南非与日本建有部长级“南非—日本伙伴论坛”。两国有传统的贸易关系，日本是南非第四大贸易伙伴，也是南非重要的投资国和援助国之一。2001年日本首相森喜朗（Yoshiro Mori）访问南非，这也是历史上首位日本首相访问撒哈拉以南非洲；姆贝基总统对日本进行了国事访问。2008年5月，姆贝基总统出席在日本举行的第四届非洲发展东京国际会议。2012年日本《外交蓝皮书》明确指出了撒哈拉以南非洲对日本的重要性。2013年6月，祖马总统出席第五届非洲发展东京国际会议并对日本进行工作访问。2016年8月，日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）赴肯尼亚出席第六届东京会议，并分别与南非、埃塞俄比亚等国领导人举行双边会谈。2017年日本《外交蓝皮书》则大幅度增加了有关撒哈拉以南非洲内容的篇幅，并特别提及通过安倍的“自由开放的印太战略”将亚洲和非洲连接在一起的战略设想。日本虽与绝大部分非洲国家都有贸易往来，但对南非贸易在日本对非贸易中占有绝对优势。目前，日本与南非贸易稳占对非洲贸易的30%以上，多数年份接近甚至超过50%。与日本在非洲的贸易伙伴地理分布相似，南非是日本主要投资对象国。日本对南非的投资达到6999亿日元，占日本对非投资总额的3/4。[34]

南非与亚太地区国家合作不断加强。南非与印度有传统友好关系，双方建有双边联合委员会，并于1997年曼德拉总统访印时确立了战略伙伴关系。2006年9月，印度总理辛格（Singh）对南进行正式访问。2008年4月，姆贝基总统出席在印度举行的印非峰会。2016年7月，印度总理莫迪（Modi）访问南非。2010年6月，祖马总统对印度进行国事访问。2012年5月，印度总统帕蒂尔（Patil）对南进行国事访问。2015年10月，祖马总统赴印度出席第三届印非峰会。2005年，南非与印度尼西亚共同主持亚非峰会。2008年3月，印度尼西亚总统苏西诺（Susino）对南进行国事访问。2017年3月，祖马总统赴印尼出席环印联盟首届领导人峰会并对印尼进行国事访问。2007年5月，姆贝基总统访问越南。2007年4月，新加坡总统纳丹（Nathan）访南。2013年1月，南非与菲律宾在比勒陀利亚举行首次双边咨询论坛。2013年8月，祖马总统对马来西亚进行工作访问。5月，加拿大总督约翰斯顿（Johnston）对南非进行国事访问。2017年3月，祖马总统出席环印联盟峰会并对印尼进行国事访问。2018年6月，拉马福萨总统赴加拿大出席七国集团扩大会议。2019年1月，拉马福萨总统对印度进行国事访问。

南非表示愿意同所有中东地区国家平等发展和加强友好合作关系。与沙特阿拉伯、伊朗等国在国防、能源等领域的合作不断加强，贸易不断增长。关注中东和平进程，希望各方以“土地换和平”原则谈判解决问题；谴责以色列在巴以冲突中滥用武力，杀害无辜的巴勒斯坦平民，并强烈要求以停止使用武力，遵循联合国有关决议，和平谈判解决争端。强烈批评美、英对伊拉克发动战争，认为伊战是“对多边主义的沉重打击”，主张联合国在伊战后重建问题上发挥主导作用。2006年3月，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯应姆贝基总统邀请访南。2007年3月，姆贝基总统访问沙特。2009年7月，祖马总统赴埃及出席不结盟运动第15次首脑会议。2011年11月，祖马总统访问阿联酋和阿曼。2014年11月，祖马总统会见到访的巴勒斯坦总统阿巴斯（Abbas）。2016年4月，祖马总统访问伊朗。2018年7月，拉马福萨总统对沙特、阿联酋进行国事访问。

南非与巴西、阿根廷等拉美国家关系不断发展。2000年12月，南非成为“南方共同市场”的“联系国”。2003年南非、巴西、印度三国成立“印—巴—南对话论坛”（IBSA）,2011年10月在南非举办了第5届峰会。2006年9月，姆贝基总统赴古巴参加不结盟运动第14届峰会。9月，委内瑞拉总统查韦斯（Chavez）访南。2009年9月，祖马总统赴委内瑞拉出席第二届非洲—南美峰会，其间与委内瑞拉总统查韦斯、智利总统巴切莱特（Bachelet）和乌拉圭总统瓦兹奎斯（Vasquez）举行双边会晤。10月，祖马总统对巴西进行国事访问。2010年7月，巴西总统卢拉（Lula）对南非进行国事访问。2010年12月，祖马总统对古巴进行国事访问，并赴墨西哥出席联合国气候变化公约第十六次缔约方会议。2018年11月，拉马福萨总统赴阿根廷出席G20峰会。