二 高等职业教育发展中的资源配置问题

从历史阶段的梳理中，不难发现，我国高等职业教育长期以来追求规模扩张，客观上不利于职业教育的质量提升。我国的高等职业教育发展一直受到政府政策的强力主导，这一点在2000年前后高等职业教育的跳跃式增长中表现得尤为明显。在很长一段时期内，政府一直偏好高等职业教育在“量”的方面的发展，设立高等职业教育的发展规模目标，比如招生规模的数量和比例。但这些数字和目标背后的科学依据，一直受到学者们的质疑（时伟，2001；谢作栩，2001；陈一凡等，2009；王贤，2011；毕树沙，2019），并且，在政策执行过程中，个别地区为了实现上级政府布置的增长指标，盲目扩大高等职业教育的发展规模，高等职业教育办学水平、财政投入等方面的配套措施十分有限，暴露出许多质量问题。

为了应对规模扩张中暴露的质量下滑问题，在2006年以后开始通过加大财政投入、实施以“国家示范性高等职业院校建设计划”为代表的一系列财政专项工程引导高职院校开展人才培养模式变革，提升职业教育质量。在近些年的政策文件中，不断强调职业教育要以就业为导向，对职业院校的“双师型”教师培养、课程改革、学生顶岗实习、实训基地建设、校企合作等工作提出了具体要求。政府对高等职业教育发展的关注逐步深入、细化，关注到高职院校内部的专业建设层面。在示范院校建设时期，央财专项基本上都是瞄准专业展开资助，强调高职专业设置和布局结构应与区域经济产业的发展紧密联系，推进了高职专业建设的改革与发展。

大力发展职业教育已成为国家优化经济结构、促进产业转型升级、释放人才红利的重要战略举措。总体上，我国的高等职业教育从2006年“国家示范性高等职业院校建设计划”以来，在各级政府的财政投入和项目引导之下，高等职业院校办学条件得到显著改善，高等职业教育得到快速发展。但在“重分配、轻评估”的体制下，对示范院校建设时期我国高等职业教育的资源投入-产出效率的分析是比较匮乏的。

因此，本书主要想探讨以下问题：我国高等职业教育的财政投入现状如何？高等职业教育人才培养的投入-产出效率如何？财政投入，尤其是示范院校建设对高职院校的发展有何影响？围绕以上问题，本书以高等职业院校为主要分析单位，利用大样本数据和前沿的量化研究方法，主要对示范院校建设时期（2006～2015年）我国高等职业教育资源的配置效率和公平性进行严谨的实证研究。

在具体的章节安排上，第一章，梳理我国高等职业教育发展的历史阶段，引出研究问题。第二章，归纳总结自实施“国家示范性高等职业院校建设计划”以来我国高等职业教育的财政投入体制和资金投入机制，并对不同隶属主体的高职院校的经费情况进行初步统计分析。第三章，梳理职业教育生产效率的研究文献，并提炼出区域视角下高职院校生产效率的分析框架，重点选取制造大类和计算机类的全国样本专业，估计课程、教师、校企合作等关键投入要素对学生就业产生的影响。在此基础上，估计“国家示范性高等职业院校建设计划”在其中发挥的作用，以及其对高职院校分化产生的影响。第四章，主要探讨财政投入与高等职业教育发展的关系。具体而言，估计财政经费投入对高职院校的校企合作水平的影响效果，并利用双重差分分析评估“国家示范性高等职业院校建设计划”对生源质量的影响，结合地理空间技术估算财政资金对非示范院校的外溢效应。第五章，对全书的主要研究结论加以归纳，并提出相应的政策建议。

目前，国内关于职业教育的专著多以校企合作或者专业建设为研究主题，以国际比较研究、案例研究为主要研究方法，以学理性阐述为主，尚未有一本专门针对高等职业教育资源配置效率的实证研究专著。而且，在其他教育阶段的资源配置研究的书籍中，受制于数据的可得性，多是以省级教育资源为分析对象，鲜有细化到院校层面的研究，而本书将研究对象具体到高职人才培养的真正落脚点——专业层面，大大增强了本研究的学术贡献和对现实的解释力度。这不仅丰富了我国高职领域的学术研究，还为当下实施的高职优质校建设等项目工程提供了参考。