前言

长风几万里，苍茫云海间。

人类文明绵延至今，从古老的结绳记事，到今天的5G、大数据、人工智能，信息和信息技术与人们生产生活的关系日益密切。习近平总书记曾指出，从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息革命增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。

当前，全球范围内信息技术的演进正在进入一个以5G为骨架、以大数据为内核、以人工智能为驱动的全新阶段。习近平总书记在对外访问时多次提及，欢迎各国与中国在5G网络、高技术、互联互通、能源等领域开展创新合作。以5G为代表的移动通信技术，作为网络的基础和数字技术的支柱，其发展一定程度上引导了数字经济的发展方向。美国、中国、日本、韩国处于全球5G第一阵营。2019年随着韩国开启首个商用5G以来，世界各国先后开启了5G的商用，2019年6月6日，工信部向中国移动等4家企业发放了5G商用牌照，标志着中国5G商用元年开启。这意味5G将在教育、医疗、环保及我们尚未设想的创新领域带来新的、先进的服务。通过允许更多的设备以更高的速度、更安全的方式相互连接，为中国经济发展从根本上创造一个新的数字环境。

作为下一代通信网络标准，5G具有高带宽、低时延、大连接、低能耗等显著优势，其带宽是现有网络技术的20倍，空口时延是现在的1/10，并发连接数是现在的100倍，单位能耗是现在的1/100。5G不仅成为建设绿色、智能、泛在的未来世界的核心基础设施，而且会带来全社会范围内数据规模和智能化水平的巨大提升，推动人类社会真正迈入以万物互联、众数互联、群智互联为特征的智能化时代。

站在演化经济学或技术经济史的角度，任何一种技术的产生与普及，都与当时当地的经济社会发展有着千丝万缕的联系。技术与经济之间相互促进、相互制约、共同发展。正如法国历史学家费尔南·布罗代尔（F. Braudel）所说：“一种革新，只有符合支持它和强制它的社会推动力才有价值。”[1]5G的发展，既有其内在的技术创新规律，同时也高度契合当前全球范围内数字经济发展大潮和我国经济从高速增长转为高质量发展历史阶段的特定历史需求。

古人逐水而居，今人逐数兴业，在人类社会进入数字化生产力新阶段的历史大背景下，以数字经济发展为传统产业升级赋能，已经成为当今世界主要国家角逐经济主导权的主战场。我国幅员辽阔、人口众多、经济体量庞大，经济社会运行各方面产生的数据规模、复杂程度和潜在价值均十分巨大。可以预见，“数字红利”将逐步取代“人口红利”和“土地红利”，成为未来10～15年我国建设现代化经济体系“后半程”的核心动力。随着5G时代的到来，全社会范围内数据资源规模、复杂程度均将呈现指数级爆炸增长，预计到2025年，全球所有联网的设备总数将从2018年的340亿增长到1000亿，人均日通信流量将从1.2GB增长到4GB以上。我国在5G时代所处的产业先发优势，将进一步叠加和巩固我国在全球范围内的数据优势，为我国实现高质量发展、创造高品质生活、推进高水平开放提供更加强大的驱动力。

党的十九大报告正式提出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略构想，要求全力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。习近平总书记在中央经济工作会议上表示，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。这意味着5G时代的到来，信息技术与生产生活的融合将变得无处不在、无所不及，在推动区域协调发展的同时，满足人民日益增长的美好生活需要。以5G、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，将为未来一段时期我国经济换挡提速、爬坡过坎提供强大动力。我们相信，多年以后，当人们回忆和总结这个时代，会将这一波澜壮阔的历史阶段称为中国顺势而为、换道超车的第四次工业革命时代。

正因如此，我们不能将5G仅仅看作一个单纯的技术术语，也不能把5G产业仅仅视为一个单一的产业门类。5G时代通信基础设施格局的深刻变革，以及因5G普及而催生的新一轮大数据智能化爆炸性增长浪潮，将会对包括智能制造、数字媒介、科技创新、医疗、教育、交通等在内的诸多方面产生广泛而深远的影响。在这种情况下，如何探索构建适应5G时代的物联、数联、智联“三位一体”的新型基础设施体系；如何强化大数据智能化领域资源顶层统筹和要素集聚，构建新型“举国机制”；如何有效共享和利用散落在全社会各处的数据资源，加快释放“数字红利”；如何运用5G、大数据、人工智能等新技术加强宏观调控、公共服务和行业监管，促进国家治理体系和治理能力现代化，已成为关乎党和国家前途命运的一件大事。

为更好地探索5G时代大数据智能化发展路径，构建完善数字中国新型基础设施体系，国家信息中心联合华为公司、成都数联铭品（BBD）公司，以及中国科学院、北京大学、清华大学、复旦大学、北京师范大学等业界知名企业和研究机构科研人员组成联合课题组，综合运用大数据分析、洞察调研等方式，形成本报告。

[1] 〔法〕费尔南·布罗代尔：《15 至18 世纪的物质文明、经济和资本主义》（Ⅲ），施康强、顾良译，生活·读书·新知三联书店，1993，第477页。