2.4 顶层设计的着力点
基于云计算的电子政务公共平台顶层设计采取自上向下的构建方法，从全局性和战略性视角出发，科学合理配置基础设施和资源，进行电子政务公共平台的服务体系、技术体系和管理体系的设计，主要涉及电子政务公共平台建设原则、系统框架、服务功能、实施步骤、安全管理和运行保障措施，规范电子政务公共平台建设实施和应用服务等内容。
基于云计算的电子政务公共平台顶层设计可用于转变电子政务建设和服务模式，促进电子政务建设运行维护走向市场化、专业化，解决重复建设、“信息孤岛”、部门分散、体系不明、资源浪费、安全保障措施不到位等问题，支撑政府机构间的信息共享、业务协同及决策研判。但当前其覆盖尚不全面，还有部分省级和更多副省级、地市级和县级地方政府仍未进行电子政务公共平台顶层设计的工作，与此同时，各试点地方设计普遍缺少新旧资源协同使用的内容，没有充分体现地方特色，安全可靠设计也不够完善，这对全国电子政务的整体发展是一块绊脚石。因此，地方电子政务公共平台顶层设计可以考虑从以下5个着力点开展工作。
（1）明确顶层设计目标，做到因地制宜
各地电子政务发展水平和各地信息化企业的技术服务能力参差不齐，存在巨大差异。因此，各省、市、区县在建设电子政务时，应结合本地技术发展现状、实际需求，以及国家和区域的相关电子政务建设发展规划，树立适合本地的顶层设计目标，在坚持科学性、先进性的同时，避免顶层设计目标过高，确保目标可落地，能够满足本地社会公共服务、城市管理和政府管理的实际需求。
在树立顶层设计目标时，可基于总目标，设定可落地的分期目标，层层递进，逐步提高，构建电子政务公共平台顶层设计的战略及策略架构，并契合本地政治体制改革的战略布局。
（2）确定服务实施模式，保证资源充分利用
各地信息化主管部门需要会同顶层设计单位共同商讨确定顶层设计服务实施模式，可以是服务采购模式，或者政府自建模式，也可以是介于两者间的混合模式。不同的顶层设计模式决定着电子政务公共平台不同的设计路径和管理方式。
服务采购模式强调服务体系设计、服务质量级别规定、服务费用标准制定、服务计量校核、服务安全巡检、服务诚信评价等。
政府自建模式，除了强调服务采购模式要求的要素，还需要强调电子政务公共平台的体系架构、技术设计、建设保障、运营运维机制、服务机制等。
无论是选择哪种顶层设计模式，均需要确保对现有电子政务资源的充分利用，避免资源价值流失。
（3）细化指标项，明确指标项内涵
在设计过程中，各地信息化主管部门应进一步细化顶层设计指标项，明确各指标项含义，并确保指标项有意义、可衡量、可评价，设计出各指标项（尤其是对服务成本影响较大的各指标）的可达路径。
例如，进一步细化资源利用率，其中的计算资源利用率、网络带宽利用率等需要进行科学设定，在保持资源负载与功耗间的最佳匹配关系的同时，防止资源利用率设定过高导致公共平台性能不稳定。例如，设计机房电能利用率的衡量指标时，除了给出目标值还需要设计达到该目标设定值的路径和方法，从而确保指标项设计可落地。
（4）合理规划服务容量，建立服务取费标准
在设计过程中，各地信息化主管部门应基于当地的技术服务体系和对服务容量的需求，规划所需服务资源的容量，避免服务提供机构盲目投资导致资源闲置但服务费用高昂的情况出现。在电子政务公共平台建设初期，服务资源容量规划以能够满足当地政府一年内所有电子政务项目的需求为依据；在运营过程中，每年的服务资源容量可根据前一年的服务资源容量规划、服务资源实际消耗及当年政府对技术服务的预计消费进行合理规划，从而减少资源浪费，降低服务成本。
另外，需要针对服务体系中的各项服务明确服务质量级别，并作为采购服务时同服务提供机构签订合约的核心要素。服务提供机构以此为依据提供服务，政府机构以此为依据审核所消费服务的质量满足度，并进一步以此为依据进行付费或审核服务提供机构的技术服务能力。
制定服务取费标准时，需要综合考虑服务类别、服务成本（受服务资源利用率影响）、服务质量级别等关键要素，科学合理设定服务取费值。此外，还需要考虑服务取费标准对本地信息技术企业的影响，便于激励、培养、扶植一批“走出去”的高新技术企业。
（5）设计配套体制机制，发挥平台潜能
在设计过程中，各地信息化主管部门应考虑如何设计与电子政务公共平台配套执行的政务部门的体制机制，确保充分发挥电子政务公共平台的潜在优势。例如，制定基于电子政务公共平台的电子政务应用项目建设管理办法，确保电子政务应用系统均基于电子政务公共平台所提供服务进行开发和运行；制定统一资金管理办法实现电子政务建设资金的统一管理，避免各政府机构利用自有或其他渠道资金建设非基于电子政务公共平台的电子政务应用系统；制定促进信息共享、业务协同的政府机构绩效考核办法，激励各政务部门间的信息共享和业务协同，加速政府机构服务化转型；制定保障电子政务公共平台安全运行的安全督查制度，信息化主管部门可联合公安、国安、保密等部门对服务提供机构进行定期安全巡检，确保政务部门所消费服务的安全性和托管在服务提供机构处的信息资产的安全性。
[1].DDoS（Distributed Denial of Service，分布式拒绝服务）。