前言

惠州市位于广东省东南部、珠江三角洲东北端、粤港澳大湾区东岸，下辖惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县、龙门县、大亚湾经济技术开发区以及仲恺高新技术产业开发区。北依南昆山—罗浮山山脉，南临大海，东接莲花山脉，中部和西部主要为东江、西枝江侵蚀、堆积而成的平原、台地或谷地，总体呈现“一面临海、两江交汇、三山环抱”的自然地理格局。历史悠久的惠州市，有着5000年的文明史、2200年的建制史、1400多年的建城史。据《吕氏春秋》记载，战国时期曾有一个名为“缚娄”的小国（位于现今惠州市区与博罗北部一带），但不久便消失于诸侯兼并之战。秦朝设傅罗县，惠州市自此开启了城市建制的历史。在此后的2000多年里，惠州一直是东江流域的政治、经济、军事、文化中心和商品集散地，享有“岭南雄郡”“粤东门户”之美誉。

为加强惠州城市市容和环境卫生管理，惠州市人大常委会将《惠州市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）纳入2018年地方立法规划，并正式启动了惠州市市容和环境卫生管理条例的立法工作（含立法调研、草案起草、立法论证）。为努力做好立法工作，提升立法质量，惠州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）随后根据惠州市人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称法工委）的安排，委托惠州市地方立法研究中心（以下简称立法中心）组成调研组。调研组就城市市容和环境卫生的政策与理论、国内城市同类立法情况、惠州城市市容和环境卫生管理的现状及问题、《条例》立法需要明确和解决的主要问题等情况组织了调研。

立法中心高度重视此次立法工作，立即组织精干、专业、跨领域的调研组，深入扎实地开展科学的调研工作；通过实地调查、访谈调查、会议调查、问卷调查、重点调查等方法，深入基层获得了翔实的、直接的第一手数据和资料；坚持问题导向，细致整理所有的调研材料，充分挖掘惠州城市市容和环境卫生管理中存在的问题，并围绕惠州城市市容和环境卫生管理的重点难点问题、体制机制方面存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，理性分析个中原因，准确提出切实可行的对策建议，完成本立法调研报告的撰写。