四 总体国家安全观

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出，要准确把握国家安全形势，牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，走中国特色国家安全道路，努力开创国家安全工作新局面，为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障。总体国家安全观的提出，充分体现了我们党对国家安全基本规律的把握，是新形势下指导国家安全实践的强大思想武器，是对国家安全理论的重大创新。

（一）总体国家安全观的形成背景

总体国家安全观是新时代的产物。党的十八大以后，中国特色社会主义建设进入新时代。习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”他继承传统国家安全思想，适应国际国内形势的变化，对维护国家安全的实践经验进行总结、提炼与升华，从而提出了总体国家安全观。

1．新时代国家安全形势变化呼唤总体国家安全观

当今世界正在发生广泛而深刻的变化。自20世纪中后期以来，国际政治格局进入加速演变的时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系发生重大变革。美国成为唯一的超级大国，但中国、俄罗斯、英国、德国、日本等各国均注重增强综合实力，国际局势多极化发展的总趋势没有改变。从总体上讲，和平与发展仍然是时代的主题，世界和平的态势可望保持。但是，霸权主义、强权政治有新的发展，各种国际力量的斗争趋于激烈，民族宗教矛盾、边界领土争端等热点问题复杂多变，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，小战不断、冲突不止、危机频发成为一些地区的常态，世界依然面临着现实和潜在的局部战争威胁。

我国国内形势也发生了复杂变化。党的十八大以来，在党的领导下，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力都大大增强，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。但与此同时，我国也面临着严峻的安全形势，经济发展不平衡、不协调的问题依然突出，科技创新能力还不够强，法治建设有待进一步完善，生态安全和资源安全等问题日益突出，民族分裂势力、宗教极端势力和恐怖主义势力对我国国家安全构成严峻的威胁。特别是周边安全环境复杂多变，境外敌对势力不断制造各种安全热点问题。综合而言，我国现在进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段，处在重要的战略机遇期，但也面临着许多深层次的矛盾，国家安全面临的压力和风险增多。

对于一个国家而言，要想生存和发展，就必须直面国际和国内的安全环境，正确处理各种机遇和挑战。新时代，中国面临复杂的国际和国内安全形势，要求党和国家科学认识和判断形势，提出新的国家安全指导思想。以习近平同志为核心的党中央，坚持马克思主义基本立场和观点，从实际出发，高瞻远瞩地认识和分析国家安全形势，科学地提出了总体国家安全观，这正是为满足党和国家处理国家安全事务对国家安全指导思想的客观需求应运而生的。

2．党的国家安全思想发展孕育总体国家安全观

总体国家安全观不是无源之水、无本之木，而是建立在马克思主义国家安全思想的基础上，吸收历史上我国传统国家安全思想的精华，继承党的历代领导人的国家安全观，借鉴外国国家安全思想的有益成分，并且融会贯通而形成的。

总体国家安全观是对我国传统国家安全思想文化的传承。习近平总书记高度重视研究和学习中国传统文化，秉持中国传统战略思维的精华，强调国家安全的整体性、系统性和联动性。

总体国家安全观是对新中国成立以来国家安全思想的创新发展。习近平总书记在考察新时代国家安全问题时，坚持按照马克思主义哲学观点，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论。习近平总书记在继承和发展历届中央领导集体安全观念的基础上，顺应时代潮流，丰富和完善国家安全的内涵和外延，并从战略高度将国家安全观念系统化、完整化，从而形成了总体国家安全观。

总体国家安全观借鉴了外国国家安全思想的有益成分。一个国家的发展不可能脱离世界环境，国家安全与国际安全紧密联系。中华文化具有海纳百川、兼容并包的特点，国家安全思想的形成也是如此。以习近平同志为核心的党中央，具有宽广的世界眼光，总是站在全球治理的格局下审视中国的国家安全问题。习近平总书记非常注重研究外国国家安全战略思想，借鉴和吸纳其中有益的内容，深刻分析其中针对中国的内容，以此作为调整中国国家安全战略的依据。

可以看出，总体国家安全观有着深厚的理论渊源，吸收了传统国家安全思想的精华，对党的国家安全指导思想进行了创新发展，汲取了古今中外国家安全思想的有益成分。正因为如此，总体国家安全观具有极强的先进性。

3．新时代国家安全实践形成总体国家安全观

物质决定意识，理论来源于实践，这是马克思主义的基本观点。维护国家安全是实践性很强的活动。总体国家安全观是一种最新的国家安全理论，但它是建立在国家安全实践活动基础之上的。新时代，习近平总书记针对如何做好国家安全工作作出了一系列重要指示，党中央采取了许多重大举措，在维护国家安全方面取得了重大成就。在此过程中，总体国家安全观不断得到丰富和发展，成为一个完整的理论体系。

习近平同志担任党和国家领导人以后，带领全国人民，在政治、外交、经济、科技、文化乃至军事等各个方面进行改革，对如何解决国家安全的实际问题进行了重要的论述。在处理国际矛盾时，他组织了一系列重大外交活动，明确提出要坚持走和平发展的道路，但绝不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家的核心利益，各国应尊重彼此核心利益和重大关切。在处理国内经济问题时，他率领党中央进行大刀阔斧的改革，与时俱进地阐述了发展与安全的关系，强调安全是发展的条件，发展是安全的基础，没有发展就没有安全。在军队改革方面，他率领全军按照“能打仗、打胜仗”的强军要求，大力进行规模结构和力量编成的调整，构建中国特色现代军事力量体系。在他的指导下，我们国家提出了“一带一路”倡议（图1-9），积极与别的国家和地区进行安全合作、划定东海防空识别区、加快南海岛礁的开发建设、在台湾问题和钓鱼岛争端等问题上采取积极措施，有效维护了我国的国家安全。

近年来，党中央积极推进国家安全体系和能力建设。党的十八届三中全会决定成立中国共产党中央国家安全委员会。此后，中国共产党中央国家安全委员会坚持党的全面领导，按照总体国家安全观的要求，初步构建了国家安全体系主体框架，完善了国家安全战略体系，以《国家安全法》为基准的国家安全法律体系不断充实，以《国家安全战略纲要》为文本的国家安全方略更加明确，以“全民国家安全教育日”为热点的国家安全宣传教育工作顺利推进。

安邦护国

全民国家安全教育日

全民国家安全教育日是为了增强全民国家安全意识，维护国家安全而设立的节日。2015年7月1日，全国人大常委会通过的《中华人民共和国国家安全法》第十四条规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。

2016年4月15日是首个全民国家安全教育日，习近平总书记作出重要指示。他强调，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

从2017年开始，各地开始广泛开展全民国家安全教育日主题活动，以下是2017年至2023年的全民国家安全教育日活动主题。

2017年，以人民安全为宗旨。

2018年，深入学习宣传宪法，开拓新时代国家安全工作新局面。

2019年，坚持总体国家安全观，着力防范化解重大风险，庆祝中华人民共和国成立70周年。

2020年，坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

2021年，践行总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，营造庆祝建党100周年良好氛围。

2022年，树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围。

2023年，贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识和素养，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础。

（二）总体国家安全观的丰富内涵

习近平总书记提出的总体国家安全观，是新时代党和国家关于国家安全指导思想的集中体现，有着丰富的内容，具有典型的中国气派和中国特色。贯彻落实总体国家安全观，对于维护国家安全、加强全面建设具有重要的指导意义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要的支撑。

1．总体国家安全观的主要内容

习近平同志担任党和国家领导人以后，多次就国家安全问题进行论述。他指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”,“成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。”

总体国家安全观是高度凝练的概念，内涵和外延都极为丰富。习近平总书记说：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。”这是习近平对总体国家安全观最为详细而准确的阐释。

总体国家安全观的每一个方面，都有各自丰富的内容。总结梳理起来，可以概括为“五大要素”和“五对关系”。

“五大要素”，就是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。其中，以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首要位置，为国家安全提供根本政治保证。以经济安全为基础，就是要确保国家经济发展不受侵害，促进经济持续稳定健康发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实的物质基础。以军事、文化、社会安全为保障，就是要注意这些领域面临的大量新情况、新问题，遵循不同领域的特点规律，建立、完善强基固本、化险为夷的各项对策措施，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障。以促进国际安全为依托，就是要始终不渝地走和平发展道路，在注重维护本国安全利益的同时，注重维护共同安全，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这五大要素，清晰地反映了国家安全的内在逻辑关系。

“五对关系”，是指国家安全领域相互对立又相互统一的矛盾关系，必须同时重视，统筹考虑，不可偏废。一是外部安全与内部安全，彼此联系，相互影响；二是国土安全与国民安全，二者有机统一；三是传统安全与非传统安全，在一定条件下可以相互转化；四是发展问题与安全问题，互为基础，共同促进；五是自身安全与共同安全，全球化和相互依赖使得中国和世界的安全已密不可分。国家安全是一个不可分割的整体，每一个要素虽然有所侧重，但是都必然、必须与其他要素相互联系、相互影响。这五对关系，反映了辩证、全面、系统的国家安全理念。“五大要素”和“五对关系”是理解总体国家安全观的关键所在。我们必须全面、准确地理解总体国家安全的丰富内涵，辩证地看待国家安全外延的发展，从全局和战略高度审视国家安全问题，统筹好不同领域、不同性质的安全工作，形成维护国家安全的强大合力。

2．总体国家安全观的基本特点

总体国家安全观是马克思主义国家安全思想创新发展的最新篇章，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重大理论成果。与其他各种国家安全观相比较，总体国家安全观具有鲜明的特色。

(1)时代性

问题是时代的声音，理论的发展必须符合时代要求。党的十八大以后，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代提出新课题，新课题催生新理论。习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。习近平总书记高度重视国家安全，深刻总结国家安全的基本经验，科学把握国家安全的内在规律，敏锐洞察国家安全形势的新变化、新特点、新趋势，创造性地提出总体国家安全观，深刻揭示了中国国家安全的本质，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。随着时代发展，总体国家安全观也在不断发展。党的二十大报告首次对国家安全工作单列部分进行深刻阐述，强调“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”，进一步丰富和发展了总体国家安全观。总体国家安全观反映了新时代的要求，科学回答了在新的历史条件下怎样维护国家安全这一重大课题，具有鲜明的时代特点。

(2)人民性

人是社会的主体，国民是国家的主体，国民的安全和利益是国家安全的核心和国家安全活动的根本目的。习近平总书记指出，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，不断提高人民的安全感、获得感、幸福感，充分体现了以人民为中心的国家安全理念。

(3)全面性

国家安全是复杂的系统工程，必须用整体和全局的哲学思维来认识。习近平总书记运用战略思维和宽广的世界眼光把握国家安全问题，实现了对传统国家安全理念的重大突破。总体国家安全观从系统、全面、整体视角认识和把握国家安全问题，勾画出维护国家安全的整体布局，提出以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，深化拓展了我们党的国家安全事业的理论视野和实践领域。

(4)包容性

新的时代环境下，很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对的，全球性挑战需要各国通力合作来应对。中国的国家安全和世界的和平发展息息相关。总体国家安全观强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，共同构建人类命运共同体。这一安全理念摒弃了零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧观念，在国际上树立起一种普遍包容的国家安全理念，体现了中国风格，展示了中国胸怀，彰显了中国智慧。

（三）总体国家安全观的重大意义

总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，充分体现了我们党奋力开拓国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当，具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。

1．中国国家安全理论的最新成果

总体国家安全观贯穿运用马克思主义基本原理，深刻总结我们党维护国家安全的理论和实践，认真汲取中华传统文化精髓，积极借鉴国际安全理论与实践，在国家安全领域形成了具有中国特色和时代特征的立场、观点、方法，既有继承又有发展，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃，是我们党关于国家安全理论的重大创新。

2．指导国家安全工作的科学指南

总体国家安全观是路线图、方法论，为推进新时代国家安全实践指明了方向、提出了要求。习近平总书记指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新就永无止境。”总体国家安全观的形成和发展，是理论创新和实践创新、理论发展和实践发展紧密结合和相互促进的过程。总体国家安全观提出以来，中国国家安全体系进行了一系列的调整和重构，加强了顶层设计、战略谋划和制度建设，取得了一系列成就，对于维护国家安全起到了重要作用。实践充分证明，总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论。

3．国家治理的价值引领

国安才能国治，治国必先治安。保证国家安全，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。国家安全，必须在国家治理的大背景下来思考和筹划，必须以安全治理作为基本路径来维护和保障。安全治理纳入国家治理体系之中，安全治理能力依托国家治理能力。国家治理的效能依赖安全治理的效能，安全治理造就的良好环境提供国家治理顺利展开的条件。因此，总体国家安全观为新时代中国的国家治理提供了重要的价值引领。

4．中华民族伟大复兴的重要保障

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在。实现中华民族伟大复兴，国家安全是头等大事，总体国家安全观承载着为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障的历史使命。总体国家安全观是中国特色社会主义基本方略的重要内容，凸显了新时代国家安全在治国安邦中重要基石的地位和作用。以总体国家安全观为指导，可以帮助全体党员和人民群众更新价值理念，坚定不移地走中国特色国家安全道路，有力应对国内外各种安全挑战，有效维护国家安全，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最为坚强的保障。

5．维护世界和平实现共同安全的中国主张

中国的国家安全和世界的和平发展息息相关。世界各国的国家安全，也与其他国家的安全紧密相连。总体国家安全观强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，共同构建人类命运共同体。这一安全理念，具有广泛的包容性，产生了深远的国际影响。以总体国家安全观为基础，习近平总书记多次从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面，系统地阐述人类命运共同体的建设方案，描绘了人类社会发展的新蓝图。

（四）践行总体国家安全观的基本要求

总体国家安全观体现了在新时代背景下谋求国家长治久安的大视野和大思路，为国家安全工作提供了基本遵循。科学践行总体国家安全观，努力维护国家安全，需要把握好以下基本要求。

1．坚持党的绝对领导，走中国特色国家安全道路是根本遵循

坚持党对国家安全工作的领导，走中国特色国家安全道路，是做好国家安全工作的根本原则。党的十八大以来，中央决定成立国家安全委员会，研究部署国家安全工作，领导制定新版《中华人民共和国国家安全法》等，目的就是建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强党对国家安全工作的领导。面对当前错综复杂的国内外安全环境及国家安全工作的新任务和新要求，必须不断强化党对国家安全工作领导的政治意识，健全完善党委统一领导的国家安全工作责任制，加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全战略和国家安全政策，健全风险防控机制，切实做到卫国有责、卫国尽责。

2．坚持国家利益至上是指导国家安全工作的首要原则

国家利益是一个主权国家在国际社会中生存需求和发展需求的总和。它反映的是国家作为整体的需求，关系民族的生存和兴亡，反映了绝大多数人民的共同利益，往往具有至高无上的特点。因此，国家安全工作的首要原则，就是坚决维护国家利益。国家利益是制定和实施国家安全战略的出发点，决定国家安全目标及其实现手段和途径。有效维护国家利益，离不开国家安全工作的坚强保障。新版《国家安全法》对国家安全的任务作出明确规定，要求在所有的安全领域捍卫国家利益，为实现国家安全目标提供有力保障。捍卫国家利益，就是国家安全工作的最高目标，是中国特色国家安全道路的必然选择。在国家安全的具体实践中，必须坚持一切从维护国家利益的角度出发，以国家利益作为判断工作得失的根本标准。习近平总书记强调：“我们希望和平，但任何时候任何情况下，都决不放弃维护国家正当权益、决不牺牲国家核心利益”,“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”

3．坚持依法维护国家安全是国家安全工作的制度支撑

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。国家安全工作是社会主义建设的重要组成部分，在新时代开展国家安全工作，也必须坚持走依法建设和治理的道路。贯彻落实总体国家安全观，首先必须做好国家安全的立法工作。

4．坚持维护各个领域的国家安全是全民和全社会的共同责任

俗话说：“天下兴亡，匹夫有责。”维护国家安全，是党和国家领导人必须思考的宏观问题，同时也是全体国民的共同使命。总体国家安全观内容极为丰富，涉及政治、经济、军事等多方面的安全，与我们国家和社会的各行各业均有密切联系。全体公民、企业事业单位和其他社会组织，都应当树立国家安全意识，增强维护国家安全的责任感和使命感，自觉维护国家安全。国家安全涉及社会生活的方方面面，需要全体国民发挥自己的力量。我们每个人都应当成为国家安全利益的自觉维护者，树立国家安全利益高于一切的观念，强化国家安全利益的底线思维，增强维护国家安全的敏锐性；要提高法治意识，提高警惕性，在与人交流时注意防范破坏国家安全的行为；积极参加国家安全法律法规知识的普及学习活动，加强保密等方面的技能锻炼，能够识别危害国家安全的坏人坏事，提升维护国家安全的能力素质；积极支持国家安全专门机关开展工作，提供便利和协助，如实提供危害国家安全的情况和证据。