解码叙永世行六期项目发展之路

孙建军

内容提要

世行六期项目在叙永县开启之后，叙永县在项目建设和发展方面取得了四川省三个第一。喜人的成果体现了叙永人民的智慧和勤劳，优良成绩的背后，又隐藏着多少人艰苦摸索出的机制创新？本文将给你一个明晰的答案。

三个全省第一

项目投资进度全省第一。世行六期项目自2016年在四川省叙永县启动实施以来，根据管理信息系统（以下简称MIS系统）数据显示，截至2021年12月底，叙永县累计完成项目投资10073.29万元，占项目总投资计划1亿元的100.73%，高于全省平均进度。

提款报账全省第一。截至2021年12月底，叙永县累计向世行提交提款报账金额9433.87万元，世行应回补金额5233.24万元，累计提款报账金额、世行回补金额均位列全省第一。

合作社现金分红全省第一。叙永县21个项目合作社有20个合作社开展运营。其中石坝彝族乡水潦铺弘基养殖专业合作社于2020年4月在全省率先实现分红，134户社员农户户均分红250元，吸引了更多的农户加入合作社，为世行项目区15个贫困村集体经济的发展起到了示范作用。

全省三个第一体现出叙永人民的勤劳和智慧。在《叙永县“世界银行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目”大事记》中记录了这样一条：2017年5月，叙永县委、县政府把世行六期项目列为县重点项目，纳入全县脱贫攻坚年度考核内容。县项目办定期对该项目的实施情况进行督导。这一条很硬核，意味着各级相关人员如果在项目实施过程中不作为、工作任务不达标，将会少了“票子”，甚至摘掉“帽子”。这也说明了叙永县对该项目的实施、建设和发展之决心和力度。有了这柄“尚方宝剑”，叙永县外资扶贫项目管理办公室（以下简称县外资办），严格按照中央、省、区、市、县关于世行六期项目工作的部署和规定要求，以三个创新和两个管理，规范、高效推进相关扶贫项目的落地落实，实现世行六期项目的预期目标。

三个创新推动项目建设健康发展

“喂，项目办吗？我们合作社有几头牛，这两天不咋吃东西，也不知道得了啥毛病……”

“喂，我是海崖村，我们的甜橙园，有几亩长了天燕子（一种病虫害），请求项目办派专家来看看……”

每当接到这样的电话，县、乡（镇）两级外资办就会立刻请相关专家前往村里察看和指导，帮助合作社和农户解决实际问题，使之恢复正常生产。原来，县外资办开展了工作推进机制的创新，早就搞了专家储备。他们组织农业、畜牧、财务、工程建设等方面的专业技术人员，专门负责外资办项目管理工作；并牵头组织扶贫、财政、农业、水务、交通、环保、金融等部门单位和企业的36名专业技术人员，成立“世行六期扶贫项目技术咨询小组”，为项目提供技术支持。为了项目的推进，县外资办还做了如下工作推进机制的创新：每月专题梳理汇总进度情况，协调解决推进中的困难和问题。每月分片区召开一次乡（镇）、村社干部，以及合作社管理人员会议，及时解决项目推进中遇到的困难。每季度召开一次全县项目推进现场会，交流经验，总结和推广在实施项目中好的措施办法，及时召开技术咨询专家组会议，解决项目推进中出现的技术、方案等问题。

叙永县外资办创新了产业发展模式，率先以农民专业合作社为载体，组织开展实施甜橙、肉牛产业全产业链发展，采取“专业合作社+农户”的方式发展产业，统一技术、统一标准、统一培训、统一生产、统一管理、统一销售。同时，实行“肉牛养殖+甜橙种植+短期经济作物”的种养循环，将牛粪用于甜橙、辣椒、饲草种植，饲草供应肉牛养殖，种植短期经济作物如辣椒等，以补贴甜橙投产周期长给农户造成的短期经济效益缺失，从而达到了环境保护和产业持续发展的目的。县外资办积极动员和组织500余户农户，每年在甜橙基地套种辣椒2000亩，实现年户均增收9000元，合作社盈利20余万元。

为将县境内赤水河流域的甜橙、肉牛产业做大做强，叙永县外资办通过“20+1”（专业合作社+合作社联合社）的模式发展产业，创新利益链接机制。在20个项目村组建20个村级农民专业合作社的基础上，组建了一个合作社联合社。叙永县发挥联合社在农业生产资料购买和农产品销售上的规模优势，以更好地实现大规模购销，争取对外谈判的主动，争得交易价格上的优惠，让社员获得更多的经济实惠；向成员提供技术、信息、运输、供销等服务，节约交易成本和费用，增强成员抵御风险的能力，带动成员单位产业发展；有效避免恶性竞争，提高成员集体经济效益，增加社员收入。

自豪的成绩单

叙永县外资办工作中的三个创新从始至今得到了上级的肯定。2017年8月，时任四川省扶贫和移民工作局项目中心主任的王思铁到叙永县调研指导世行六期扶贫项目，实地走访和调研了石厢子彝族乡安乐村、堰塘村，以及赤水镇松林村、双山村的项目推进情况。在调研中，王思铁指出，叙永县对世行六期扶贫项目高度重视，把项目纳入县重点建设项目；在项目推进中，创新扶贫机制和项目建设模式，带动合作社产业发展，整个项目推进迅速，工程建设质量好。同年10月，时任中国国际扶贫中心副主任张广平、世界银行项目经理曹文道、高级农业经济学咨询专家尤瑟夫（Josef Ernstberger）等人组成的第五次检查团到叙永县检查指导项目的实施。检查团对叙永县的产业选择、发展模式及工作推进情况做出高度肯定，并提出了切实可行的建议。2019年10月，由叙永县外资办编制的《叙永县世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目中期评估与调整报告》在中国国际扶贫中心和世行专家组成的第十九次检查团的评审中顺利通过。

两个管理是项目实施好的关键

把好人员管理关，推选政治素质高、管理能力强、清正廉洁的村社干部或能人担任合作社负责人，才能带领群众增收致富。叙永县外资办组织合作社负责人、村组干部学习习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神和重要论述，学习党纪党规、法律法规及项目实施管理规定，促进合作社负责人、村组干部遵纪守法；聘请农技畜牧专家深入甜橙基地和肉牛集中育肥场进行技术指导，组织县内国家、省级示范农民专业合作社的管理人员传授经验，高效促进相关人员掌握种养技术和管理知识，提高自我发展能力。

把好规范管理关，为保证项目有序、高质量实施，叙永县外资办制定出台了《叙永县世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目建设实施意见》，规范项目申报、审批、实施、监督、验收程序。成立乡、村、合作社项目实施监督小组，对项目实施全过程进行动态监督，确保项目采购、实施过程的程序合规合法，对项目实施中存在的质量问题及时整改。聘请专业财务人员指导20个合作社开展财务管理和会计核算工作，确保合作社规范管理、高效运营。县外资办不定期组织技术咨询小组专家进行巡查，发现问题及时采取措施进行解决。由第三方机构对项目质量继续检测，聘请专业监理公司对技术含量高、工程难度大的项目进行全程监督。

有了叙永县外资办工作中的三个创新和两个管理，叙永县的世行六期项目得以顺利推进。2020年12月，四川省人力资源和社会保障厅、中共四川省直属机关工作委员会、四川省扶贫开发局给予叙永县外资扶贫项目管理办公室集体记大功奖励。

延伸阅读

自2012年至今，叙永县外资办在赤水河流域赤水镇、石厢子彝族乡、水潦彝族乡3个乡镇组织实施世行六期项目，高质量建成赤水河流域“甜橙+肉牛”全产业链，全力带动项目区20个行政村10674户46641名群众增收，促进贫困群众稳定脱贫致富。世行六期项目为已经取得胜利的叙永县脱贫攻坚战贡献了力量；叙永县也为国际扶贫开发交流合作提供了成功的叙永经验案例。