第四节　可持续发展战略如何从根本上发挥作用

可持续发展战略经验和现实都表明，理解可持续发展理念（包括概念和内涵）至关重要，否则不可能产生可持续发展战略，也就谈不上贯彻战略的行动和行为。可持续发展目标只有依靠可持续发展战略才能落实。

可持续发展战略的概念可以追溯到布伦特兰报告。该报告提出：

“世界必须尽快制定（可持续发展）战略，使各国能够从目前通常具有的破坏性增长和发展进程转向可持续发展的道路。”

可持续发展战略在本质上具有转型的特征，需要以可持续发展目标为导向构建一个战略转型的过程。为满足经济和环境可持续性，需要遵循“效率”“一致性”和“充足性”3个战略原则，与此相应，可持续发展战略可分为3个更具体的战略，即：效率战略、一致性战略和充分性战略。

一、效率战略

该战略旨在更有效地利用原材料、资源和能源，生产更多产品，但最终减少对自然的消耗。它反映了产品和服务的原材料或能源使用率，即改善所谓“生态效率”。这将主要通过技术创新和更高效的工作方法来实现。提高投入产出比，也即提高生产力。效率战略的弱点是“反弹效应”。它所指的是，效率节省了资源和能源，但由于产品增加，价格下降，又引起消费增加，从而抵消效率产生的结果。因此，单靠提高效率对可持续发展来说是不够的。不过，因为效率的提高源于技术创新，提高了生态效率，而且通常不需要改变生活方式，所以它得到广泛的认可。例如，采用节能减排、碳中和、数字化等措施。

二、一致性战略

该战略旨在转变经济方式、生产方式，寻求技术与自然环境的兼容性，寻找更适合自然环境的替代技术和材料，并试图构成从生产到使用、从回收到再利用的循环，以创建从“线性增长经济”转向“循环经济”的经济系统。在循环经济中，整个生产过程都包括在评估之中，以确保最终产品或服务及整个生产周期的可持续性。一致性战略的主要挑战是其可行性，因无法保证一致性会及时满足所有可持续发展的要求。目前的技术水平不允许循环经济的全面实施——至少不是在所有工业部门。一致性战略要求进行系统化的、结构性的变革，拥有巨大潜力。例如，采用可再生能源、新能源基础设施、智能交通等措施。

三、充分性战略

该战略的基本思想是通过改变人类的生活方式以充分利用原材料、资源和能源。与前两个战略不同，充分性战略不是基于技术创新，而是基于改变人的消费行为。充分性指应该让每个人在充分过上美好生活的同时，明智地利用资源。然而，改变生活方式和习惯很不容易。此外，大多数企业的关注点是利润最大化，而不是资源的充分利用。现代营销等促销工具也导致越来越多的消费。这些因素都不利于实施充分性战略。充分性战略要求负责任地、更可持续地消费，也要求关注产品的来源和生产方式，包括减少不必要的消费和避免浪费，对社会—生态转型具有重要意义。例如，采用以需求影响供应、提高产品使用周期、使用权取代所有权、共享经济等措施。

效率战略和一致性战略是技术性的，充分性战略是行为性的。这三种战略都有各自的优势，但只采用其中的一种都不够。由于它们是相互补充的，因此同时应用这三个战略，至少可以满足经济和生态可持续发展的可持续性。

效率、一致性和充分性战略把可持续发展战略目标在宏观、中观和微观层面联系在一起，可使产业政策、产业领域、技术措施、利益相关方的任务和责任共同形成一个推动转型的互动系统。

不仅如此，实施这三个战略具有重大的现实意义：

——可发现全球市场的潜在机会引领全球产业发展，例如，在能源效率、可再生能源、可持续交通、资源效率、循环经济、可持续水资源管理等领域；

——可通过经济社会全面转型、实现高质量的、可持续的增长，从而提高可持续竞争力，引领全球绿色经济的发展。