第一章 一切立足于解决实际问题
笔下有风起云涌，笔下有春华秋实。记住：写文稿就是展思路、亮观点，就是提任务、定措施，就是要解决实际问题，舍此，再漂亮的文字也一文不值。
A.要点提示
不言而喻，起草公文的目的就是推动工作、解决问题。什么问题？有思想认识问题，有贯彻上级决策部署推动本地发展的问题，有本级党委政府重大决策问题，有如何攻克改革发展中热点难点的问题，有改善和保障民生的问题，有如何确保安全稳定的问题，有如何加强党的建设端正干部思想作风的问题，如此等等。为此，起草文稿就必须坚持从实际出发，坚持问题导向，发现问题，观察问题，分析问题，在此基础上提出解决问题的思路和措施办法。由此也可以说，为文章而文章写不出好文章，太“文章”的文章不是有价值的文章，能够解决问题、促进发展的文章才是管用的、能够让领导满意的文章。
B.基本训练
1.在审题立意、谋篇布局时就要明确：这份文稿要解决什么问题？领导的意图是什么？解决这些问题需提出哪些措施和方法？想清楚、想透彻之后再考虑结构和文字，而不是相反。
2.进入写作过程中，无论阐述道理、表达观点还是部署任务、提出措施，要注意避开照抄照搬的“陷阱”，挡住空话套话的“诱惑”，始终围绕“提出问题、解决问题”而思考、而展开。
3.对“问题”要看准、点透，解决问题的措施和办法要可行、可操作、可见效。
4.时刻记着：只要能够解决实际问题，即使你的文章结构、语言等方面存在某些瑕疵，也成功了一大半。
C.实例印证
[实例一]新年布局
在全市经济工作会议上的讲话
这次全市经济工作会议是摆脱春节气氛、迅速收心干事的一次重要会议，是谋划全年经济工作、为今年发展开局起步的一次鼓劲动员会议。下面，我讲几点意见。
一、成就的光荣只能属于过去，而现实的差距和落后掉队的危险却迫使我们高度警醒。不进则退，慢进也是退，换届后的各级班子绝不能在××市发展史上留下一段平庸无能的记录
过去几年，在省委省政府的正确领导下，我市经济社会发展取得了很大成绩，为实现小康目标奠定了良好的基础。但是，站在新的起点上，我们不容乐观，压力很大。一方面是加快发展的压力，过去我们的主要经济指标增长幅度在全省是靠前的，但前两年有些主要指标落后了，而各兄弟市正在以比我们更快的速度向前发展，有的地市原来一些经济指标落在我们后面，但现在已经超越我们。另一方面是科学发展的压力，目前我们有三项任务比省内兄弟市都要重。一是节能降耗的问题。据统计，我市单位GDP能耗远远高于全省平均水平，是全省最高的；规模以上工业单位工业增加值消耗标准煤远远高于全省平均水平，在全省排在第二位。二是治理环境污染的问题。去年我市被评为全国环境较差城市之一，这种高污染的状况和“灰姑娘”的形象，不仅严重影响群众的身心健康，也严重影响到我们的投资环境。三是安全生产的问题。众所周知，我们的高危行业占较大比重，稍不注意就要出问题，安全生产始终是套在我们头上的“紧箍咒”。所有这些面临的困难和问题、差距和压力，用一句话概括就是，不加快发展不行，不科学发展不行，不和谐发展也不行。各级干部尤其是党政领导必须清醒地意识到，我们已经面临着落后掉队的危险，如果不加倍努力，我们就将被兄弟市远远甩在后面，就将从地理上的边缘化同时成为经济实力上的边缘化，我们就将无颜面对省委省政府和180万父老乡亲，人民群众就将骂我们无能。
要解决当前存在的一系列问题，实现争先进位，归根结底要靠发展。发展先于一切，发展高于一切，发展重于一切，发展是解决一切问题的根本。我们要做的工作千头万绪，但最根本的还是要通过发展来减少矛盾、减少杂音、减少阻力；通过发展来把干部群众的心思和精力凝聚起来，一心一意干事创业；通过发展来增强经济实力，提高人民群众生活水平，融洽党群干群关系，实现建设和谐社会的目标。要发展就会有压力，有压力怎么办？首先要正确对待压力。人没有压力不能进步，事业没有压力不能成功。既然党和人民把我们放到了领导岗位上，就要干事，就要吃苦，就要奋斗，不能贪图舒服，不能不承受压力。没有压力就会滋生惰性，就会影响事业发展，作为干部应该处在一种常态的压力之下，在压力下尽职尽责把事情做好，形象地说就是“跳起来摘桃子”。如果害怕压力，不愿意承担压力，那么市委只好另派不怕压力、敢于承担压力的同志到你这个岗位上去。其次要把压力转化为动力。光承担压力还不够，还要把这种压力转化为开拓进取的精神状态，转化为不甘落后的雄心壮志，转化为攻坚克难的思路、措施和方法。我们不能为落后找理由，只能为发展想办法；不仅要勇于承担压力，还要自我加压，不须扬鞭自奋蹄。要在全体干部当中形成一种压力动力机制，以此激励斗志、促进跨越、实现崛起。
二、解放思想过去是、现在是、将来仍然是加快发展的“第一道工序”。面对新形势新任务，必须赋予解放思想以新的内容，着力排除一切影响发展的思想障碍
解放思想说了这么多年，为什么还提出这个问题？这是因为解放思想也有个与时俱进的问题，旧的问题基本解决了，新的问题又出来了，因此必须不断地解放思想、更新观念。更为重要的是，受赣文化、湘文化的双重影响，我市干部群众思想比较活跃，创业的意识和能力比较强，这是好事，问题是怎样把这种特质进一步集中到干事创业上来，以全新的理念促进加快发展。从实际情况看，解放思想要着重在以下八个方面下功夫：
一是要破除固步自封、夜郎自大的观念，树立博采众长、赶超发展、争先进位的观念。如果满足于现有成绩，固步自封、骄傲自满、小进即止、小富即安，那是不可能有大的发展的。值得警觉的是，我们有些同志的确存在这种情绪，总是“自我感觉良好”，习惯于纵向比，不习惯于横向比；习惯于按老经验老办法办事，不习惯于用新思维新方法办事，这是十分危险的。应当看到，目前全国、全省各地争先恐后、你追我赶、不断超越，好做法、好经验层出不穷，我们只有打开窗子看世界，善于学习，博采众长，为我所用，才有可能实现加快发展的目标。
二是要破除官本位的观念，树立亲商、亲企、亲民的观念。官本位意识作为一种封建思想残余，至今仍然深刻影响着一些同志的思想，一切以官为荣、以官为尊、以官为人生唯一追求。一个官本位意识盛行的地方，肯定是一个官僚主义、形式主义作风盛行的地方，也肯定是一个发展环境不好的地方。为此，要从引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观入手，横扫官本位意识，树立亲商、亲企、亲民意识，在全社会形成“尊重企业家、尊重纳税人”的良好风尚。执法部门和司法部门要转变管理和执法理念，寓管理、执法于服务之中，改进服务质量，提高办事效率，自觉纠正一切有损企业合法权益、有损投资环境的行为，为兴工强市、全民创业创造宽松和谐的环境。
三是要破除无债一身轻的观念，树立敢于和善于举债搞建设的观念。“无债”从一个方面来说是好的，从另外一个方面来说是不好的，一个地方的发展如果仅靠自身积累、仅靠财政投入来完成，那是绝对难有大的作为的。国内一些发达地区、省内一些先进地市，无一不是举债搞建设。加快发展，一大批项目要上，如果不举债，都要等筹足自有资金来搞，那就什么事也干不成。我们要算大账不要算小账，要算活账不要算死账，要算长远账不要只算眼前的账。只要有利于发展，就要敢于举债。当然，关键还要做到举债有度、用债有方、还债有源，形成“举债——见效——再举债——再见效”的良性循环。
四是要破除传统的投融资观念，树立通过资本运作等形式多元投资办事业的观念。传统体制下办事业、上项目，单纯依赖财政拨款和银行贷款，现在已经不合时宜了。在市场经济条件下，除了财政投入和银行融资外，很多事情都是可以通过市场运作、通过资产整合和置换、通过外来资本和民间资本来做的，但我们有的同志却总在犹豫彷徨，甚至认为公益事业应当全部由政府拿钱来搞，认为“公办”更合算、更保险。还有的开发性项目，本来可以通过土地运作来解决资金问题的，但有的同志思路太窄，要么是一味依赖财政拨款，要么是不计成本乱供地，结果做了亏本买卖。另外我们还知道，上市融资本来是一条很好的融资渠道，但我们至今还没有一家自己的上市公司。这里边既有观念的问题，也有方法的问题，关键就是不懂得资本运作，不懂得和不善于玩转资本这个神奇的“魔方”。所以，既要更新观念，又要加强学习和实践，绝不能因为这方面的无知而耽误时机，影响发展。
五是要破除单纯依赖传统产业求生存的观念，树立依靠技术进步、结构调整求发展的观念。目前我们的规模以上工业企业中，传统工业企业户数达60%以上，销售收入达到了总量的80%以上，甚至还可能更高，高新技术产业所占的比重却非常小。我们的工业结构仍然是“三高一低”，即高能耗、高污染、高危险，低附加值。虽然不少同志已经意识到这一点，但观念上仍然受旧的东西束缚，创新的氛围不浓，创新的力度不大，习惯于在传统产业中转圈子。因此，必须在全社会特别是各级干部和各类企业中强化创新意识和品牌意识，强化自主创新能力，在积极鼓励、扶持和引导传统产业利用先进技术、工艺和管理搞好升级换代的同时，着力抓好高新技术产业的引进和建设，将工业化与信息化紧密结合起来，大力调整和优化工业结构，加快新型工业化进程。
六是要破除赚钱享乐的观念，树立干大事、创大业、求大变的观念。我觉得无论是我们的干部还是民营企业都要注意这个问题。我市民营经济比较发达，老百姓创业意识比较强，电瓷、工业瓷、烟花鞭炮产业都已成为富民强市的重要支柱，但在民营企业中家族式管理的多、产品低附加值的多、企业主小有成就后享乐型的多。从干部这方面来说，有的贪图安逸，玩心太重，有的甚至违规购车、违规集资建房、违规出国旅游，实际上都是由于享乐思想作祟。只图享乐，不图创业，如果成为一种普遍性的价值取向和观念定势，无论对于全民创业还是对于干部队伍建设，都是十分有害和危险的。只有在干部群众中形成干大事、创大业、求大变的共识共为，我们的事业才会大有希望。
七是要破除重农轻商、重工轻商的观念，树立放手发展第三产业特别是现代服务业的观念。重视农业、工业肯定是对的，但与此同时必须重视三产的发展。第三产业不仅就业容量大，而且也是重要的财源，是方便群众生活和繁荣城市面貌、增强城市吸引力的必要条件。我市中心城区的三产有较好的基础，人气商气比较旺，但要在科学规划的基础上，进一步放手放胆放量发展，包括文化娱乐、餐饮服务、美容健身、休闲购物，等等，同时要加强管理和引导，促其规范经营，上规模、上档次，成为建设“文化旅游商贸城市”的重要组成部分，成为吸引外地人前来投资创业和旅游观光的“亮点”。而且我们还要顺应经济社会发展的需求，不断优化三产结构，引导投资者发展现代物流业、旅游业、信息业、科技服务业、中介业等新型业态，强化三产对经济发展和社会进步的服务功能，进一步提高三产对国民经济的贡献率。
八是要破除被动应付抓招商引资的观念，树立大力度开放、高质量引进的观念。近年来，我们市、县（区）两级在招商引资方面都做了一些工作，应该说有成绩也有问题。问题出在哪里？首先还是出在思想观念上，有的同志虽然口头上也重视招商引资，但实际行动上抓得不力、不主动，大开放、大引进的氛围远未形成，更多情况下还是那种“关起门来搞建设”的老套路，只在市内引来引去，把邻县的企业挖过来也算是招商引资，缺乏那种开门搞建设、借力谋发展的意识和气魄。有的园区虽然引进了一些项目，但数字有水分，有些项目质量太差，有些企业长期不能达产达标，尤其是缺少投资规模大、创税能力强的大项目和高新技术项目。长此以往，还谈什么发展开放型经济？可以肯定，不狠抓招商引资，我们的工业结构就难以改变，经济的市场化程度和外向度就难以提高，加快发展的目标就不可能达到。从现在起，要举全市之力招商引资，举全市之力主攻工业，真正使发展外向型经济形成“大气候”，实现大突破。
三、经济决策的效应首先来自决策实施的具体化、数字化和项目化。没有项目支撑，我们的事业就将一片荒凉。实施项目带动战略，是加快发展的当务之急
我曾反复强调，没有项目就没有发展，没有项目就没有财源，没有项目就没有后劲。实施“兴工强市”战略，实现加快发展各项目标任务，归根结底要落实到具体的项目上，只有以项目建设作为载体，才能实现大发展。必须看到，我们前些年培育的一些项目，增长能量已经释放得差不多了，下一步我们的增量在哪里？就是靠新的项目。因此，对项目建设问题，我们任何时候都不能有丝毫放松，要通过大力培育和发展一批工业项目、城市建设项目、第三产业项目、农业产业化项目、基础设施建设项目，促进经济社会的又好又快发展。
第一，要认真筛选、论证和包装一批优质项目。这方面有关部门做了大量工作，但总体来看，有深度、有吸引力的项目不多，以至我们向外商推介时推不出几个好项目。为此要迅速组织有关部门和专家进行产业规划、项目论证包装，这要作为重要的基础性工作来做。一是要围绕科学发展抓项目，立足于实现资源型城市战略转型，抓好项目的培育和引进，以项目建设推进传统产业的技术改造和升级换代，特别是要加快高新技术产业项目的发展步伐，推动产业结构的战略性调整。二是要突出个性特色抓项目，立足于我市特有的产业基础、资源条件和文化内涵，打好“特色”牌，扬优成势，彰显个性。三是要依托全民创业抓项目，充分发挥我市民营经济基础好、全民创业意识强的优势，在大力发展“顶天立地”的大项目的同时，积极发展“铺天盖地”的中小项目。特别要注重选择成长性好、配套性强的中小项目，加大扶持力度，延长产业链，形成产业群，为引办大项目、推动中小项目上规模上档次创造良好的产业配套条件。
第二，要千方百计拓宽项目融资渠道。一是要发挥企业作为投资主体的作用。企业是市场经济的主体，也是项目开发和建设的主体，要引导企业树立主体意识，增强上项目的主动性和积极性，尤其是重点骨干企业，要创造条件上大项目，上技术改造项目，以此提升装备水平和产品档次。二是要充分发挥金融部门融资主渠道作用。目前，我市各金融机构的存款余额有170多亿元，富余的资金正在急切地寻找项目，而项目的建设也迫切需要资金。因此，要进一步加强政、银、企之间经常性的联系和沟通，进一步加大项目的宣传和推介，规范企业经营管理，提高信用程度，为争取贷款创造良好条件。三是要着力引入外资民资，推进投资主体多元化。坚持把招商引资作为项目工作的生命线，积极转变招商方式，更加突出环境招商、专业招商、产业招商、以商招商等招商方式的运用，努力引进国内外大企业、大财团到我市投资兴业。要大力激活民间资本，采取更有力的推动措施，降低门槛，放宽准入，支持民营资本投入公益性事业项目，参与国有企业改制和产业整合。四是要加大跑项目争资金的力度。紧紧抓住国家支持资源型城市转型、对中部地区实施政策倾斜的机遇，积极向上争取项目和资金。特别是对已经申报立项的项目，要保证专人盯着做工作，确保把项目扶持资金争取到位。
第三，要大力强化项目的督导和调度。项目建设事关全市经济发展大局，必须加强领导，强化责任，狠抓落实。市委、市政府已经明确了今年14项重点建设项目和一批为民办实事项目，市委、市政府班子成员和市人大、市政协有关领导每人都要挂项目，采取“五个一”的办法，即一个项目，一个责任单位，一个工作班子，一个挂点领导，一套实施方案，确保这批项目的顺利实施。各责任单位“一把手”作为项目建设第一责任人，必须用主要时间和精力抓项目建设，要将项目建设进展情况列为对其政绩考核的重要依据。对重点工业项目，我们也将采取领导挂钩督办的做法。要进一步完善项目建设调度机制，实行分层次、分阶段调度制度，对重点项目要做到每月集中调度一次，督促进度，解决问题。希望各县区和经济开发区的同志迅速行动起来，量化指标、落实责任，强化作为、力求突破，以项目显政绩，以项目论优劣。
四、我们必须深深懂得：成功在于细节，细节在于操作。如果缺乏强烈的求真务实精神，缺乏科学有效的具体操作，那么，再好的决策、再宏伟的目标都只能成为美丽的肥皂泡
大政方针确定之后，抓落实就是决定性因素。要抓好落实，就必须注重细节，注重提高各级干部的操作力。所谓操作力，简而言之，就是做好具体工作、处理实际问题的能力。有的同志可能会认为，具体的事就是小事，小事还用得着领导来做吗？这种看法显然是错误的。大事是由无数小事组成的，小事干不好就成不了大事，怕只怕我们有的同志小事不愿做，大事又做不来，热衷于当“宏观领导”，大而化之，马虎潦草，结果是：宏伟蓝图在墙上，慷慨激昂在会上，措施得力在纸上，就是落不到实际成效上。还有的同志，虽然有强烈的事业心和务实精神，但到了具体工作中不懂得操作，不善于破解难题，心有余而力不足，结果什么事情也办不成。这些都说明了增强操作力的极端重要性。我认为，大政方针是由中央、省里定的，市县以下的工作主要是操作，即使制定一个地方的发展战略，也是对上级大政方针的具体化和地方化，实际上这也是操作。各级干部是否注重操作、善于操作，能否培养造就一批干实事、见实效的操作能手，直接决定着一个地方事业的兴衰成败。
增强操作力，首先要加强学习，勤于实践。现实生活千变万化，各种矛盾层出不穷，如果不加强学习，不勤于实践，肯定谈不上操作力。这一点，对年轻的同志和缺乏基层实际工作锻炼的同志尤为重要。光有书本知识是不够的，坐而论道更是不行的，一定要到实践中去观察、去磨炼，比如参与一个国有企业改制的全过程，或者一宗经营性土地的招拍挂全过程，就会懂得怎么操作了。即使是有过基层工作经历的同志，也需要不断学习，不断实践。比如我们提出推进新型工业化、新型城市化、农业农村现代化，如果再用过去的老经验、老办法来操作就不行了，而要用新理念、新知识才能操作成功。
增强操作力，要于细微处见精神，于落实上下功夫。任何一项决策出台，决不能层层照搬照抄，大家说来说去还是文件上那些话，而要将决策具体化、可操作化。比如工业发展问题，市委、市政府专门出台了关于“兴工强市”的决定，里边提到传统产业的改造提升，就是要开发新产品、延长产业链，提高附加值，那么产业链该怎么延伸？究竟哪些产业成长性较好，要如何设置、如何配套？技术创新方面又有哪些企业、哪些产品可以通过技术改造来提高科技含量、产生新的效益？又比如招商引资工作，市委、市政府也专门下了文件，那么实施过程中就需要细化，如何改进招商方法、提高招商效率？重点包装和推介哪些项目？如何建立招商引资信息网络？还有农业农村工作、城市建设和管理工作等各个方面，都要从操作层面考虑和处理问题。这方面有些单位做得不错，有些单位做得不够，有的同志说话办事太原则、太笼统，甚至比上级领导还“宏观”。从抓落实的角度看，想问题办事情，副职应该比正职更具体，部门领导应该比分管领导更具体，县级应该比市级更具体，只有层层具体化，层层抓落实，工作才能抓到位，抓出成效。
增强操作力，还要注重理性思考，讲究方式方法。同样操作一件事，不同的思维和方法，其结果是大不一样的。比如公开拍卖一宗经营性土地，公告发到什么范围、选择哪家公司来主持拍卖、拍卖程序是否规范，都直接决定着拍卖能否成功。又比如洽谈一个招商引资项目，操作过程中必须精心设计，仔细算账，从投资规模、投资强度、土地价格、政策优惠、规费收取乃至投产时限和违约责任等等方面都要考虑周全，使之合乎国家政策和“互惠双赢”原则。如果操作不精不细，要么是门槛太高把客商吓跑，要么是闭着眼睛乱优惠，做出“客商发财、政府倒贴”的蠢事。这方面的教训值得牢牢记取。
增强操作力，最根本的还在于各级干部要有强烈的事业心和求真务实精神。有事业心才会有求真务实精神，有求真务实精神才会注重操作力的提高。求真务实好，求真务实难，求真务实有时还要承担某种风险和牺牲个人的某些利益，既然我们当了干部，求真务实就是唯一的选择。各级各部门要认真学习中央、省委关于加强干部队伍作风建设的指示精神，着力解决好作风方面存在的问题，以扎实有效的工作、严谨细致的操作，创造实实在在的业绩。
[实例二]要害点击
在全市重大产业和重点项目推进年活动动员大会上的讲话
今天会议的任务是，表彰先进、鼓舞士气，就打好重大产业、重点项目攻坚战，夺取赶超发展、科学发展新胜利进行动员部署。下面，我着重强调一下，做好今年各项工作特别是推进重大产业和重点项目建设，必须坚决扫除几种障碍。
第一，要扫除精神状态上的“障碍”，始终保持急起直追、争创一流的勇气和激情。良好的精神状态是干好一切工作的前提。去年一年的实践已经充分说明了这一点，但我们绝不能因为去年取得的成绩就沾沾自喜、固步不前。必须以开展“重大产业和重点项目推进年”“创业服务年”活动为契机，横扫夜郎自大、盲目乐观的麻痹松劲情绪，横扫信心不足、萎靡不振的悲观失望情绪，横扫得过且过、消极应付的疲劳厌战情绪，再次点燃产业发展和项目建设的激情。激情来自哪里？来自强烈的事业心和责任心。抓项目建设肯定有困难、有压力，没有强烈的事业心、责任心，抱着消极无为、混日子的思想，习惯于慢慢来、平平过，肯定是抓不好项目的。各级干部特别是领导干部，一定要有“等不起”的紧迫感，要有“慢不得”的危机感，要有“坐不住”的责任感和“争一流”的使命感，以“不为失败找借口、只为发展想办法”的积极姿态，力促重大产业和重点项目建设取得新突破。
第二，要扫除思想观念上的“障碍”，始终保持敢想敢干、善谋实干、成就事业的决心和智慧。项目建设和产业发展，既是对我们各级干部领导力、责任心的重大考验，更是对我们创造力、操作力的重大考验，必须在更深的层次、更广的领域上进一步解放思想。在抓项目建设和产业发展上，有的同志热情很高，但有时总是感到心有余而力不足；有的同志开拓创新精神不足，不研究国家的产业政策和投资导向，不熟悉项目知识和运作方式，心中无数，思路不宽，招数不多；有的同志传统计划经济体制下形成的思维定式没有根除，观念陈旧，墨守成规，放不开手脚，在工作中等待观望，不敢越“雷池”一步；有的同志当“太平官”的思想严重，怕担风险，怕负责任，缺少闯劲和冲劲；有的目光短浅，小家子气，在对外交往中，算小账、算死账，不善于算活账、算长远账，缺乏谋划大项目的胆略和气魄。诸如此类，说到底都是思想观念没有转变的问题，为此我们必须持之以恒地抓好解放思想这个头道工序。要放宽视野谋项目。认真研究、主动出击，拿出一批有特色、有竞争力的项目，对接国家出台的区域发展规划和产业发展规划。要着眼长远做项目。项目是凝结经济发展要素和承接优惠政策的载体，也是扩充经济总量、加快发展速度的增长点。过去的投资结构决定了现在的经济结构，现在的投资结构又决定和预示着未来的经济结构，所以在抓项目建设的过程中，我们一定要有长远眼光，既要重视抓一批能迅速扩充经济规模、做大经济总量的项目，更要重视培育一批打基础、管长远、支撑未来发展的大项目、好项目。要开明大气跑项目。我们固然要坚持艰苦朴素、勤俭节约，但中国有句古话“穷家富路”，在对外交往中，千万不能小家子气，只要不违反财经纪律，该给的工作经费要给，该花的钱要舍得花，包括项目论证包装、工程规划设计，必要的经费应予以保障。
第三，要扫除发展要素上的“障碍”，始终保持攻坚克难的勇气，提高破解难题的能力。要把解决要素制约问题作为保障“重大产业和重点项目推进年”活动顺利开展的关键环节，集中力量，重点攻坚，力求突破。当务之急要解决好土地、资金两大难题。关于土地问题，我们一方面要积极向上争取用地指标，包括包装一批好的项目，挤进省里的计划“笼子”，争取省里的机动指标；另一方面一定要转变传统的用地理念和方式，精细算账，惜地如金，最大限度地盘活和用好存量，最大限度地减少浪费和闲置土地现象，对那些动静不大、闲置土地较多的地方一定要采取强硬措施，限时收回。关于资金问题，各级党委、政府和有关部门一方面要继续加强对国家宏观政策的研究，做好有关项目、资金的对接落实工作，力争在国家投资的总盘子中占有更大份额。另一方面要抓紧建立与赶超发展相适应的投资体系。要进一步完善担保体系，大力推进市县两级融资平台建设，激活社会资金；要继续引进股份制银行来我市设立分支机构；要大力支持企业上市，提高直接融资的比重。希望金融系统的同志进一步解放思想，调整优化信贷结构，引导资金合理流动，特别要增强贯彻适度宽松货币政策的针对性、灵活性和有效性，更加有力地支持重大产业和重点项目建设，支持重大基础设施建设和城市建设，支持“三农”工作和民生工程，支持结构调整和发展方式转变，为经济社会赶超发展作出更大贡献。
第四，要扫除发展方式上的“障碍”，始终保持并践行科学发展的先进理念。随着低碳经济、绿色经济的兴起，我们的发展方式将面临更加严峻的挑战。从我市实际情况看，转变发展方式除了要继续抓好节能减排和生态保护工作以外，当务之急是要进一步加大产业结构调整力度。一方面要在继续坚定不移地强攻工业的同时，大力发展现代服务业，解决三次产业结构中三产比重偏低的问题。加快服务业发展，意义不仅在于解决就业，增加地方税收，更重要的是能够加速新型工业化、城镇化的进程。在服务业中，旅游业是最能带来人流、物流、资金流、信息流的产业，旅游业旺了，餐饮、娱乐、休闲、购物等产业才旺得起来，财源也才旺得起来，所以必须快马加鞭加快旅游业发展。与此同时，还要注意发展与工业相配套的现代服务业，包括现代物流、信息服务、科技服务、中介服务等。另一方面，要下大力气调整工业产业结构，在抓好传统产业改造升级的同时，大力发展锂电新能源、生物医药等高新技术产业。要提醒大家的是：任何一个产业的建立，都不可能一蹴而就，需要经过几年、十几年，甚至几十年的不懈努力；任何一个产业的发展，不可能只靠哪一个人或哪一个单位，必须群策群力，合力攻坚，一旦认准，就要百折不挠、持之以恒地抓下去。全市上下都要紧急行动起来，紧紧抓住新能源发展的大好机遇，强势推进锂电新能源产业，力求在重大项目招商、产业化基地建设、项目落地、资源与资金的整合运作上取得大的突破。同时我们还要看到，转变发展方式，比以往任何时候都更迫切需要科技和人才支撑。离开了科技和人才支撑，就没有技术进步，就没有产品创新，就没有资源的充分利用，就没有发展后劲，也没有产业结构的调整和发展方式的转变。对科技和人才工作，我认为，第一，科技和人才比资金更重要。一定要防止产生这样的偏向：一谈到抓发展，首先想到的就是抓资金，而想不到抓人才、抓科技，或者是把人才放在比较次要、靠后的位置上，舍得下气力引资金，舍不得下气力招人才、引技术。第二，科学使用人才有时比引进、培养人才更重要。人才绝不能成为装点门面的“摆设”，要敢用、善用，量才适用，人尽其才，否则引进和培养再多的人才也是白费劲。第三，对引进的人才，给一片创业的舞台比给一份高薪更重要。我们有的单位，虽然花高薪招聘了人才，但人才引进来之后，却把他的手脚捆得死死的，不给人才一个施展才能的空间和舞台，最后一个个生龙活虎、满怀抱负的人才庸庸碌碌地在机关慢慢“老去”。第四，在全社会营造一个“鼓励创新、尊重人才”的环境最重要。要冲破一切妨碍人才快速成长的思想观念，革除一切束缚人才施展才华的陈规陋习，改变一切影响人才创业创新的氛围和环境。
第五，要扫除发展环境上的“障碍”，始终保持“不让任何一个投资者受委屈”的良好环境和服务精神。一个发展环境不优的地方，必定是一个“官本位”思想严重的地方，也必定是一个让客商望而却步、唯恐避之不及的地方，也肯定是一个没有发展、没有前途的地方。近年来，我市各部门按照“办事认真、说话算数、服务到位，不让任何一个投资者受委屈”的要求，在优化发展环境上做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成效，但也或多或少地还存在一些问题。今年我们开展“创业服务年”活动，重点要解决以下问题：一要着力解决政策不落实的问题。为了推动经济社会发展，市委、市政府先后出台了一些非常好的政策，但有的只是在各级干部手里转来转去，广大企业家和创业者有时候根本不知道。政策的浪费，就是最大的浪费；政策的空转，就是财富的流失；政策的不落实，就是对政府公信力的最大损害。我们一定要把诚信践诺、说到做到作为取信于民的根本，说到的就一定要做到。二要着力解决部门办事拖拉、推诿扯皮的问题。除了继续坚持过去一些好的做法以外，各级各部门要进一步转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系，打破部门利益掣肘、简化办事流程、提高行政效率，坚决克服“衙门”作风、高高在上的作风，坚决克服不作为、慢作为的作风。三要坚决打击各种破坏发展环境的人和事。从各地反映的情况来看，在项目建设中都或多或少地遇到过一些干涉和阻挠，如有的项目涉及村，村民就提出要求，基础工程、土石方工程非要当地人来做不可，甚至一些必须经过招投标的项目他们也抢着要做，否则就别想进场。这股破坏发展环境的歪风必须坚决制止！对那些蛮不讲理、漫天要价“敲竹杠”的，对那些违法乱纪、无法无天、严重影响重点工程建设的，政法部门要强势介入，依法严肃查处，为项目建设营造稳定的施工环境。四要进一步强化大局意识、服务意识。任何部门、任何个人都要以推进重大产业、重点项目建设为己任，积极参与，敢于担当，出色完成各项任务，决不允许以部门利益影响项目建设，决不允许对企业索拿卡要，决不允许轻商扰商，决不允许对市委、市政府的决策部署阳奉阴违、顶着不办。
第六，要扫除干部作风上的“障碍”，始终保持埋头苦干、求真务实的优良作风。坐而论道、虚以应付，抓不到好项目；怕苦畏难、回避问题，更抓不到好项目。在产业发展和项目建设这场事关长远发展的大会战中，我们决不允许有无所事事的“撞钟和尚”，也不允许有滥竽充数的“南郭先生”。应该肯定，我们绝大多数单位、绝大多数同志对项目建设是重视的，作风比较过硬，措施比较有力，这从去年“双百会战”中就得到体现，但也确有一些同志思想上、行动上还存在这样那样的问题。这一点我仍然要说，我们市直单位的同志要向县市区的同志学习。投身经济建设主战场，抓招商引资、抓项目建设，市直单位的确在观念、行动上比过去有很大转变，但是我认为与县市区比还是有差距。有的怕苦畏难情绪比较重，消极地对待项目建设，不仅没有主动走出去招商的意识，就是客商找上门来都不愿见；有的任由市委、市政府如何动员，依旧坐着不动，把自己当成招商引资、项目建设的局外人；有的单位引进了1—2个大项目，就想着吃“老本”，把资金化整为零，分期分批报；还有的单位招商引资任务没有“破零”，不是想方设法去完成，而总是想着怎么编个理由搪塞市委、市政府；有的非但自己不动，还对市委、市政府确定的工作重点和工作目标说三道四、品头论足，有意见不从正规渠道反映，而是背地里到处说风凉话、泼冷水。这些问题尽管都是少数，但是对我们的事业发展，对产业发展、项目建设是有害的。各级领导干部要带好头，党政主要领导要轮流出去，亲自带队招商引资、跑项争资，要经常到产业项目建设现场办公，了解产业项目建设进展情况，协调解决工作过程中遇到的各种问题。其他领导也要切实担负起责任，主动招商引资、跑项争资，特别是对挂点项目要主动跟进，协调服务，确保早日见形象、见成效。
这里我特别强调一下工业园区的问题。这几年，我市工业园区发展很快，取得了很好的成绩，各工业园区主任，包括班子成员、干部职工都非常不容易，非常辛苦、劳苦功高。但是重大产业和重点项目的主要载体就在工业园区，工业园区是主攻工业的主战场，是培植税源的主战场，也是“重大产业和重点项目推进年”活动的主战场，所以市委、市政府对各工业园区继续寄以重望，希望大家不辱使命，把工业园区建设搞得更好、更快。搞工业园区和开发区，这是相当不容易的，一方面我们要对工业园区严格要求，同时也要理解和宽容，大家都要对工业园区高看一眼、厚看一分，大家都要同心协力地为工业园区的发展搞服务、开“绿灯”；另一方面我们也诚恳地希望工业园区在今年的“重大产业和重点项目推进年”中能够更加奋发有为。工业园区是战场，不是官场；在工业园区工作的同志是战斗员、服务员，不是官员。如果把工业园区作为官场、我们工业园区的同志都作为官员，那么这个工业园区肯定是搞不好的。是战场，就必须要有打仗的气氛，要有取胜的决心和力量；是战斗员、服务员，就必须要有服务的意识，全心全意为企业发展服务，为赶超发展服务。相对于机关，相对于其他很多工作，工业园区的发展最容不得“衙门习气”，最容不得当“宏观领导”，最容不得“慢慢来、平平过”，所以我们迫切地希望并且相信，工业园区能够在今年以及未来的发展中给市委、市政府交出一份合格的答卷。此外，各有关部门要全身心服务项目建设，做到进度能快则快，环节能省则省，程序能减则减，确保项目落地快、建设快、投产快、见效快。各级干部面对新的形势、新的任务、新的考验，一定要奋发有为，绝不能当疲疲沓沓的懒官，不能当浑浑噩噩的庸官，不能当回避矛盾和问题的“太平官”。对那些在产业和项目建设中不思进取、一筹莫展、无所作为的干部，要采取组织措施进行调整。
[实例三]思路探讨
在市四套班子务虚会上的讲话
今天我们用了一天的时间开四套班子务虚会。各位班子成员着眼于我市如何实现赶超式发展，各抒己见、畅所欲言，主题突出，观点鲜明，有很多真知灼见，对于我们今后优化决策、推动发展，将起到很好的作用。这次务虚会，是一次解放思想、建言献策的大讨论活动，以后至少一年开一次，以便集思广益、博采众长，使我们的决策更加科学，更加符合人民群众的愿望。
下面，我也谈点个人意见，与大家一起交流探讨。
一、关于赶超发展的战略定位和城市定位问题
关于我市经济社会发展的战略定位，市第二次党代会报告已经很明确了，就是“坚持开放立市、工业强市不动摇，突出决战工业园、建设新农村、做大市本级，切实把我市建设成为产业集聚的新型工业基地、实力雄厚的县域经济强市、环境优雅的江南生态休闲城市、人民群众安居乐业的和谐之地”，这一思路总体很好，要继续坚持下去，同时也要根据省委省政府新的工作要求和我市新的发展情况作进一步完善和提升。比如“环境优雅的江南生态休闲城市”，这个提法涉及城市定位，有些同志建议完善为“中部地区最佳宜居城市”。
城市定位关系到一个地方走什么路子、树什么形象，好的定位可以起到一种凝心聚力、引领发展的作用，所以大家谈得最多，而且谈了很多好的意见。我个人赞同定位为“宜居城市”，目标就是打造“中部地区最佳宜居城市”。宜居城市不仅要生态好、水质好、绿化好，而且包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度六大指标体系，是对一个城市素质的整体体现和综合评价。根据宜居城市六大方面的评价指标，我们的自评得分为77.5分，这说明我们通过举办全国农运会和城市创建活动，有了较好的基础。目前在经济指标，包括人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入等指标上还有很大差距。这恰恰说明“宜居城市”的定位是有道理的，一是这个目标很鼓舞人、吸引人，值得我们为之奋斗；二是城市建设和管理我们有一定基础，通过努力可以达到；三是经济指标上存在较大差距，需要我们做长期艰苦的努力。有关部门要尽快拿出工作方案，把创建中部地区最佳宜居城市的目标具体化、项目化、可操作化，分步骤抓好实施。同时通过报纸、电视台、电台广泛宣传，动员全体市民共同来参与。
二、关于赶超发展的目标测定
关于赶超发展的各项指标，有关部门做了测算分析。通过测算，我们看到了成绩，更找到了差距。我们在成绩面前要保持清醒，在差距面前要保持紧迫感，更要看到问题也是机遇，差距也是潜力，从而坚定信心，奋力赶超。根据具体的测算情况，我们不可能一两年就达到最终目标，而要分阶段设定目标，第一步“止后移”，第二步“争进位”，第三步“站前列”。具体来讲，今年乃至明年，主要还是“止后移”的问题，因为目前有的关键指标已经在后移，再也不能往后移了，要咬紧牙关，稳住阵脚。“争进位”，即通过3年左右努力，争取关键性指标前移1—2位，在全省占比提高1—2个点。这个任务很艰巨，但要拼出全力去争取，实现“保一争二”。“站前列”，即通过5—10年努力，力争进入全省发展“第一方阵”。从具体指标来讲，有几大块，第一块是反映经济发展结果的指标，如GDP、财政收入的增幅，这是赶超发展的关键之关键，要加压、加力、加速，至少要高于前三年的平均速度，要不就会被后面的市超过。第二块是反映经济发展过程和后劲的指标，像城镇固定资产投资、招商引资，要进一步加大力度，扭住不放，强攻硬上，严格考核，不然“保一争二”就无法实现。第三块是反映人民生活水平的指标，包括城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，要力争进位。当然，赶超发展还必须科学发展，实际上赶超发展也应该包含了科学发展，所以对节能减排、造林绿化、民生工程等指标也应予以高度重视，坚决完成各项指标任务。
三、关于赶超发展的区域分工问题
按照科学发展观的要求，划分不同的主体功能区，实行错位发展，扬长避短，扬优成势，这是加快发展的必由之路。我们可以分三块来考虑：第一块，市本级作为一个功能区，优先发展现代工业、服务业（含旅游业）和文化教育产业，打造“宜居城市”，可以称之为城市经济板块。第二块，由产业基础较好的县作为一个主体功能区，优先发展工业和农业产业化龙头企业，可以称之为工业经济板块。工业是赶超发展、做大总量的关键所在，对这一功能区要加大压力、加快速度、加大支持力度，使之对全市工业的贡献率达到80%以上。第三块，把生态环境较好的山区县作为一个功能区，优先发展有机农业、农业产业化和生态旅游业，可以称之为生态经济板块。这一功能区当然也要发展工业，但必须以保护环境、保护生态、节约资源为前提。这样的划分，既是对全市区域差异性发展的考虑，又是按照中央关于主体功能区划分的思路和要求，根据各县市区产业基础和资源禀赋条件，对我市发展的整体战略思考，科学不科学，请大家共同思考，提出意见建议。包括将来在县市区评价考核上可以根据各自功能定位，分别确定经济发展、社会事业、生态保护等各类指标比重，探索建立更加符合科学发展观的综合考评体系。
四、关于赶超发展的工作重点
我把当前正在做和下一步要做的重点工作归拢一下，不一定准确，叫作“一攻五推”，即主攻项目建设，推进市本级做大做强，推进经济结构由农业主导型向二、三产业主导型转变，推进农业再创新优势，推进生态文明建设，推进民生工程。下面分开来说一下：
（一）关于“一个主攻”
即主攻项目建设。这是当务之急，急中之急，火烧眉毛之急。没有项目支撑，我们的事业就将一片荒凉。项目建设决定我市的未来，决定在全省的排位，决定人民的福祉，必须全力以赴、坚定不移地抓下去。拉动发展的“出口、消费、投资”三要素中，目前我们主要还是依靠而且必须依靠、只能依靠投资拉动，而投资拉动仅靠财政投入、银行贷款、上级支持显然不够，必须举全市之力招商引资，着力引进一批大型工业项目、城建项目、旅游项目、农特产品加工项目等，同时加快建设一批基础设施项目和社会事业项目。各级领导要把主要精力放在抓项目上，千方百计引进和建设一批大项目、好项目。市级领导要按照分工加快推进项目建设，各职能部门要以只争朝夕的紧迫感完成项目建设任务。要加强督查和考核，以项目建设成效论英雄。需要特别强调的是，工业招商引资一定要注重产业招商、以商招商，注重项目投资强度和税收回报率，注重现有企业的达产达标，注重有优势、有基础的传统工业的盘活与发展。招商引资既要有激情，还得重理性，讲质量，求实效。
（二）关于“五个推进”，即：
1.推进市本级做大做强。这一条太重要了，太紧迫了，不做大做强市本级，就发挥不了中心城市应有的辐射和带动作用，经济总量就上不去，市委、市政府就会没有威信，堂堂的市级机关和市直各部门各单位也会感到不好意思。因此必须强攻硬上，大干快上，把市本级“逼”上去。做大市本级，包括“三大战役”、13579工程、人口倍增工程、宜居城市建设等各项工作，要继续强力推进，尽快见效。
2.推进经济结构由农业主导型向二、三产业主导型转变。这一条同样带有根本性、要害性。我市落后的关键在于产业结构不优，农业比重过大，实现赶超发展的根本在于推进结构转型，大幅度提高二、三产业比重。为此，首先要以更大的力度主攻工业，突出做大做强医药、煤电、盐化工、建陶、纺织、鞋革、机电、硬质合金工具等八大产业基地。其次，要狠抓服务业特别是现代服务业的发展。服务业涵盖的范围非常广，包括商贸、物流、旅游、金融、文化等各个方面，服务业的繁荣有利搞活人气、商气、财气，有利解决就业、增加税收，有利推进宜居城市建设，要进行总体规划，加快推进，提升水平。第一是商贸业的问题。中心城区要聚集人气，首先三产要繁荣，人气和商气是互为因果的关系。怎样克服城区商贸业布局分散、业态雷同、缺乏特色的问题，要认真研究。第二是物流的问题，除了通过招商引资建设大型的、规范的第三方物流企业之外，包括加快铁路、公路货运业的发展，都至关重要，势在必行。第三是金融的问题。金融属于现代服务业，是经济发展不可替代的支撑力量。怎样进一步密切政银企关系，包括如何进一步缓解中小企业贷款难和银行放贷难，如何帮助银行创造良好的金融生态环境，如何引进股份制银行到我市设立分支机构，如何把农信社改造提升为本地农村商业银行，如何鼓励企业上市等各个方面，请市政府研究拿出具体措施。第四是文化产业和教育的发展问题。随着经济的发展，文化软实力越来越成为衡量一个地方核心竞争力的重要标志，我们要认真琢磨文化兴市这篇文章。我市的文化底蕴非常深厚，号称是“江南佳丽之地，文物昌盛之邦”，群众文化一县一品、各具特色，要发掘和利用好，使之成为我市的一大亮点。教育方面，我市有丰富的教育资源，要整合好、发展好、利用好，成为在全省全国有影响的“教育热地”。第五是旅游业发展问题。通过前些年努力，我市旅游业发展较快，前景很好，但要做的工作还很多。我想有几个问题需要进一步明确：一要明确总体布局。我市旅游资源无单体优势而有捆绑优势，因此必须进行有效整合，可考虑按“两区一线”布局，即明月山和天沐温泉景区、三爪仑生态旅游区为“两区”，五个县的生态禅宗旅游连成“一条线”，这样整体性好一些，当然其他有的县市还有一些零散景点，可考虑搭配进去。二要明确任务，即加快打造成熟的旅游产品。目前有些景点建设还很不完善，吸引不了旅客，如仰山、黄檗山、洞山祖庭修复进度较慢，要加快进度，限时完成。另外，要把中心城区旅游景点和配套设施建设作为一个重点来考虑和策划，推出几个项目。三要明确政策措施。旅游是长线投资，要通过优惠政策予以扶持，通过招商引资、激活民资解决资金不足的问题。除这三点，还有其他一些问题，有关部门正在起草一个文件，明确任务、目标、方法和措施，待市委市政府研究后再下文执行。
3.推进农业再创新优势。我们在坚定不移地推进新型工业化、城镇化的同时，必须以市场化的眼光、市场化的手段，持之以恒地推进农业产业化建设，使一度辉煌过的农业经济再创新优势，再增新“亮点”。各级干部要克服和防止满足现状的心理，不能在“农业上郡”的光环下裹足不前，要清醒地认识到随着全国农业现代化的推进，如果不努力的话，就会丧失传统优势，就会落伍。再创农业经济新优势最根本的问题，在于打造一批在全省、全国叫得响的农业产业化龙头企业，扬优成势，打响品牌。每个县市区至少搞一个有规模、有效益、有影响的“大家伙”，这要作为硬任务来完成，请市委、市政府分管领导布置和落实下去。除了现有的农业企业要做大做强，还要根据我们的资源和优势，想办法打造更多的亮点。比如现在的茶油可以卖到20多元甚至30多元一斤，但是像青龙高科的原料供应却严重不足。现在有的地方亩产茶油只有几斤，达到10斤就算好的，要通过低改、嫁接提高产量，把油茶产业作为优势产业去打造。其他像有机农业、猕猴桃、竹产业、肉牛、生猪、大米、富硒农业等，都要想办法做大做强，使之在全省乃至全国成为亮点。有些产业化项目可以通过论证、包装、推介，吸引外商来投资建设。
4.推进生态文明建设。我们要从落实科学发展观、可持续发展和创建宜居城市的高度，把它作为一项重点工作来抓。包括平原造林和“四旁”植树，包括“五河”生态和环境保护，包括城乡垃圾处理，包括深化林权配套改革等，都要抓紧抓实抓到位。我为什么特别强调生态文明的问题？因为这既是践行科学发展观的必然要求，又是配合省委省政府建设生态文明示范区的实际行动，既是建设宜居城市的题中应有之义，又是保持我市良好生态、真正做到“既要金山银山，又要绿水青山”的重要战略举措。从目前情况看，要说我市在全省叫得响的优势，恐怕只有农业和生态，如果我们连生态都保护不好，那就连唯一的优势也丧失掉了。如果我们连栽树都栽不好，那还能做什么呢？
5.推进民生工程。科学发展也好、赶超发展也好，民生问题都是根本。要坚持“一切为了人民幸福”的理念，坚持改革发展的成果让人民共享，任何时候都把民生工程放在心上，抓在手上，落实在行动上。除了省里规定的民生工程项目以外，要从实际出发，从人民群众的愿望出发，解决好老百姓最关心、最迫切、最现实的利益问题。当前较为突出的，第一是住房问题，除了经济适用房、廉租房的建设，还有历史遗留的产权证发放问题、物业管理问题，包括怎样给进城务工的零散劳动者创造安居乐业的环境，都要妥善解决，尽快解决。第二是就业问题。就业是民生之本，是建设宜居城市的基础工程，也是实现人口五年倍增的重要方面。我们做了很多工作，包括劳动力实用技术培训，引导农民就近就地就业，取得了明显成效。但产业吸纳就业的能力总体而言还不是很强，需要我们更加努力。第三是治安问题。去年我市被评为全省唯一的平安市，政法公安机关和各地各部门做了很大的努力。但我们不应该沾沾自喜，从反映的情况看，中心城区抢劫、盗窃等侵财性犯罪时有发生，群众反应比较强烈。除此还有其他一些问题，我们都要引起高度重视，凡是群众反映的应该解决而且可以解决的问题都应立即去办，要带着感情、带着良心去办，并且办好办到位。
五、关于赶超式发展的保障措施
一是深入持久开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育活动。这项活动开展几个月了，总体看取得了一定成效，但不能估计过高，要坚定不移、持之以恒地搞下去。尤其要注重实效，把解放思想与解决实际问题结合起来，与理清思路、加快发展结合起来，与提高公务员队伍素质结合起来。
二是要推进几项改革。第一项是市直单位经营性国有资产管理体制改革。就是把市直单位的经营性国有资产集中进行经营管理，并以此打造一个融资平台。政府已经提出了方案，要加快组织实施，市直各单位要按市委市政府统一部署办事，绝不允许顶着不办。第二项是人才管理和使用改革。就是对市直单位人才现状进行调查摸底，想办法调剂、补充。现在很多部门都反映人才紧缺，而一些专业人才却学非所用，闲置浪费，要想办法进行余缺调剂，让人才归位，发挥作用。第三项是融资方式改革。在加强宏观调控的大背景下，贷款难将是长期的难题。我们一方面要用好国有商业银行这个平台，另一方面要培育和推进更多的企业上市融资，包括引进风险基金进行合作，对企业进行指导、策划、包装，帮助上市，这不仅有利于融资，而且有利于促使企业建立现代化企业制度，提高整体素质。
三是选人用人的问题。赶超发展，说千道万，关键在人。没有一批作风正、能力强、思想解放、能打硬仗、能干成大事的干部，一切都无从谈起。为此，要坚持正确的用人导向，充分调动各级干部的积极性，激发干部的潜能。我们不能让老实干事的人吃亏，不能让年轻有为的干部浪费，不能让学有专长的人学非所用，不能让在一线工作并作出贡献的同志感到没希望，不能让有作为的干部长期待在一个岗位慢慢“老化”。要通过公开选拔一批、换岗交流一批、重点培养一批、向外招选一批等办法，走活用人“一盘棋”，努力形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好局面。请组织部门尽快拿出具体实施办法。
四是优化环境问题。优化环境就要铁心硬手、毫不留情，没有一个良好的环境就不可能赶超发展。这段时间纪委、监察局在优化环境方面想了很多办法，采取了一些举措，效果很好。下一步要继续瞄准影响环境优化、经济发展的重点问题，抓住不放，有案必查。目前反映较多的像中介机构、行业协会乱收费和公路“三乱”问题，纪委正在调查，要搞清楚，予以规范。优化环境是为了进一步“开放”。我们要在“夹缝”中求得大发展，必须坚定不移地走“大开放”之路。“开放”绝不仅仅是引进几个项目，还包括要有开放的意识、开放的机制、开放的政策，包括在全社会形成一种开明、包容、宽松、大气、和谐的氛围，还包括进一步强化亲商、安商意识，强化“尊重企业家，善待纳税人”的意识，真正做到办事认真，说话算数，服务到位，不让任何一个投资者在我市受委屈。
五是要形成抓落实的机制。抓落实才有发展，抓落实才有希望。我觉得有些工作不是缺少思路，而是缺少落实。提出的思路、目标不能停留在口号上、文件上，一定要一环扣一环，毫不动摇、毫不放松地抓落实。各级干部必须树立务实的作风，以实干求突破，以实干促发展。这里强调三点：第一，要善于将发展思路、发展战略具体化、项目化、可操作化。比如打造宜居城市，要有规划、有方案、有落实。实现赶超式发展，重点是哪些，目标怎么定，也要拿出具体的、可操作的东西。我发现有的部门负责人做事不太用心，不注重细节，考虑问题比市领导还要“宏观”，领导指一下就动一下，领导不指他就不动，不去细化、不去操作，弄得有些事情还要领导从宏观到微观都替他考虑好、布置好，有时甚至布置了还落不到实处。这样下去怎么行？要这样的干部何用？第二，要高度重视调研成果和社会各界建言献策的运用。我们最近组织了一些调研活动，还有问计于民活动，包括今天大家也提了很多好的意见，要进行整理归纳，分别落实，坚决避免只说不做，浪费成果。市委办公室会把最近的调研报告和建言献策分送有关领导和部门，请大家认真对待，研究采纳，并上报结果。另外对过去市委、政府制定的优惠政策，要进行梳理，防止政策前后矛盾，更要防止政策只在干部里面打转转，没有真正到群众中去。要把优惠政策梳理好，把“干货”从文件堆里抽出来，通过报纸、电视台、电台广泛宣传，让群众知道，形成政策效应，避免政策流失。第三，要把改进文风、政风作为一件大事来抓，力戒教条主义、官僚主义、形式主义，力戒“文山会海”，力戒空话、套话、假话，力戒那些没有实际意义的、婆婆妈妈的繁文缛节，努力形成一种实在、干脆、简约、明快的办事风格，让各级干部集中时间和精力办大事。总之，一个是“务实”，一个是“创新”，这四个字应当成为干部作风的“灵魂”。唯有务实，各项工作才能落到实处、求得实效；唯有创新，我们的事业才能不断出现新起色、新突破。
D.秘书心得
以文辅政，基础和前提就是此“文”要能够解决实际问题。譬如本章的三篇实例，虽然长短、风格不一，但都有其共同之处——一切为了解决实际问题：实例一着重解决换届后新任各级领导班子新的一年要干什么和怎么干的问题，实例二力图扫除制约全市产业和项目建设的各种“障碍”，实例三则是对全市发展方向的战略探讨。这些例文有的高屋建瓴，有的“精确打击”，为我们展示了解决问题的不同路径和方法。
对照这些实例，我们起草文稿常犯的“毛病”有：
一是“浮”。习惯于看材料、听汇报，不重视调查研究，不重视了解和掌握第一手资料，对很多工作情况只知道个大概、好像，缺乏综合分析，自己把自己搞成了“门外汉”。二是“虚”。接到起草任务，首先不是考虑这个材料要解决什么问题，而是考虑取个什么样的题目，每一部分弄个什么标题，有没有吸引人的例子可以引用等等，寻求标新立异；或者心里明明想要写事论事，但写着写着就陷入了“为文章而文章”的套路：讲究结构严谨，讲究语法修辞，讲究文辞漂亮，为此而搜肠刮肚绞尽脑汁，寻章摘句推敲打磨，把文章变成了文字的堆砌。三是“空”。不论什么材料，提笔就习惯讲那些貌似“高大上”的、没有实际意义的空话套话，不动脑筋，在网上广泛搜罗，甚至把一些好的句段直接照搬过来。四是“平”。由于平时不注意收集信息和素材，缺少对重大问题的提前思考，等到下笔的时候头脑空空如也，写出来的东西也只能是大而化之，停留于一般的号召和部署上，即使点到问题也是游离于核心问题之外，不痛不痒，平平淡淡，于事无补。
正因为这些问题的存在，所以我很多绞尽脑汁“挤”出来的讲话稿，往往领导一看就说针对性和操作性不强。虽然出现这些问题的原因是多方面的，但关键原因还在于：一是不重视解决问题。自己对领导讲话作用的定位不准，片面地认为领导讲话只是走个开会的程序，在动手写讲话稿的时候就没有解决问题的意识，仅仅为了完成任务，为了文字上的无懈可击，而把领导讲话的根本目的——解决问题抛在一边。二是不会解决问题。自己作为一名参加工作不久的“三门”干部，缺乏工作阅历，加上平时久居机关，对基层情况和具体工作知之甚少，连问题都难发现，更谈何解决问题。写起材料来又闭门造车，想到什么写什么，想成什么是什么，即使知道存在的问题也不知从何入手去解决，像这样，怎能写出让领导满意、让听者信服的好材料呢？