十、执法资格的落实

2001年《职业病防治法》第14条第2款规定，“用人单位设有”“职业病的危害项目的，应当及时、如实向卫生行政部门申报”。显然，“向卫生行政部门申报”的规定，过于宽泛了，上至国务院“卫生行政部门”下至县级“卫生行政部门”。2011年该法修正时，增加了“所在地”的限定，看起来似乎好了很多，但“所在地”只是个地域概念，仍不能确定相应部门的级别，因为上至国务院下至县级的所有部门，其“属地”即行政管辖权限都会覆盖到甚至可以说就是用人单位的“所在地”。解决这个问题的办法其实并不复杂：明确县级最为具体，写成“县级以上地方”则涵盖省市县三级地方部门。当然，从立法者角度思考，改成这样（没有什么实质区别），正如原来表述那样，都有其协调难度方面的原因，而不仅仅是个文字表述的问题。