一、经费保障

（一）重庆市各级公共图书馆经费保障稳步提升，渝东南武陵山区图书馆整体增速较慢

关于公共图书馆经费保障问题，《中华人民共和国公共图书馆法》第一章第四条明确规定：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。”2017年重庆市人民政府出台了《重庆市公共图书馆管理办法》，强调“区县人民政府应当加大对公共图书馆建设的投入，多渠道筹集资金，保障公共图书馆事业发展经费。财政、审计等部门应当加强对公共图书馆经费管理和使用情况的监督检查”。

五年来，重庆市各级财政对公共图书馆的投入逐年增加，“十三五”期间，重庆市公共图书馆财政拨款总额达152005.85万元，较“十二五”期间有大幅增长。“十三五”期间重庆市公共图书馆财政拨款情（见表2-1）：

“十三五”期间，在重庆43家公共图书馆中，财政拨款总额小于1000万元的公共图书馆仅4家，占总数的9.30%，具体有双桥经开区图书馆、巫山县图书馆、巫溪县图书馆、城口县图书馆。财政拨款总额在1000万元到2000万元之间的公共图书馆有13家，占总数的30.23%，具体有永川区图书馆、南川区图书馆、綦江区图书馆、荣昌区图书馆、万盛经济技术开发区图书馆、武隆区图书馆、石柱土家族自治县图书馆、秀山土家族苗族自治县图书馆、酉阳土家族苗族自治县图书馆、彭水苗族土家族自治县图书馆、云阳县图书馆、奉节县图书馆、忠县图书馆。财政拨款总额在2000万元到3000万元的公共图书馆有11家，占总数的25.58%，具体有大渡口区图书馆、长寿区图书馆、合川区图书馆、大足区图书馆、璧山区图书馆、黔江区图书馆、万州区图书馆、开州区图书馆、梁平区图书馆、丰都县图书馆、垫江县图书馆。财政拨款总额在3000万元到4000万元的公共图书馆有6家，占总数的13.95%，具体有九龙坡区图书馆、南岸区图书馆、涪陵区少年儿童图书馆、江津区图书馆、铜梁区图书馆、潼南区图书馆。财政拨款总额在4000万元到5000万元的公共图书馆有4家，占总数的9.30%，具体有渝中区图书馆、沙坪坝区图书馆、北碚图书馆、巴南区图书馆。财政拨款总额在5000万元到6000万元的公共图书馆有3家，占总数的6.98%，具体有江北区图书馆、渝北区图书馆、涪陵区图书馆。财政拨款总额6000万元以上的公共图书馆共有2家，占总数的4.65%，分别是重庆图书馆、重庆市少年儿童图书馆。重庆图书馆作为省级图书馆，同时也是文化共享工程重庆市分中心和重庆市古籍保护中心，承担了公共数字文化惠民工程和中华古籍保护计划在全市范围内的统筹推进等任务。五年间，重庆图书馆共获得37274.86万元财政拨款，极大地支持了该馆发挥中心馆的引领和带动作用，推动全市图书馆的整体发展。（见图2-1）

整体来看，“十三五”期间，重庆市公共图书馆财政拨款都有大幅增长。重庆市各级政府为保障全体公民平等享用公共文化资源，积极投入资金，促进公共图书馆服务的普及。五年间，省级公共图书馆和中心城区公共图书馆的财政拨款总额虽然增幅不大，但对主城新区公共图书馆和渝东北三峡库区城镇群公共图书馆在财政拨款上的倾斜力度则十分明显。其中主城新区公共图书馆财政拨款增长幅度较大，在“十三五”末期赶上并超过了省馆公共图书馆。其中铜梁区图书馆“十三五”期间财政投入是“十二五”期间的3倍以上，资金的大量投入，确保了铜梁区图书馆各项工作的深入开展。在充足的经费保障基础上，该地区的公共图书馆在文献购置和数字资源的购置方面加大了投入，馆藏资源规模迅速提升。在硬件设施设备的改造方面，大足、涪陵、合川、璧山等15个公共图书馆建设了新馆（3个在建），3个公共图书馆进行了改扩建，改善了服务环境，提升了读者的阅读体验感。

渝东南武陵山区公共图书馆在财政拨款上与其他地区的差距还是非常明显的，五年间基本持平、无明显增长，加之起点较低，造成渝东南武陵山区城镇群公共图书馆与中心城区公共图书馆、主城新区公共图书馆、渝东北三峡库区城镇群公共图书馆的差距越来越大。（见图2-2）

但渝东南武陵山区城镇群仍有个别公共图书馆在“十三五”期间获得的财政拨款呈显著上升趋势。如秀山土家族苗族自治县有丰富的地方文化资源——秀山民歌、秀山花灯、秀山民俗文化等。“十三五”期间，秀山土家族苗族自治县图书馆获得财政拨款总额达1343.76万元。在重庆图书馆的帮助下，秀山土家族苗族自治县图书馆对馆藏800册地方文献进行了数据加工，构建了地方文献体系，目前已建设文化资源规模达0.1TB。（见图2-3）

为了缩小渝东南武陵山区城镇群公共图书馆与其他地区公共图书馆在发展上的差距，在未来的五年，政府应加大对少数民族和贫困地区的公共图书馆事业的扶持力度，以进一步促进公共文化事业发展的均等化。

（二）实体文献购置经费支出占比减少

“十三五”期间，重庆市公共图书馆投入实体文献购置经费总额为15345.17万元。其中2016年实体文献购置经费为2915.39万元，占当年财政拨款比例为10.59%。2017年实体文献购置经费为2502.89万元，占当年财政拨款比例为8.57%。2018年实体文献购置经费为2919.96万元，占当年财政拨款比例为9.84%。2019年实体文献购置经费为3647.27万元，占当年财政拨款比例为11.34%。2020年实体文献购置经费为3359.66万元，占当年财政拨款比例为10.05%。“十三五”期间，重庆市公共图书馆实体文献购置经费使用情况见表2-2。

“十三五”期间，重庆市公共图书馆用于实体文献购置的经费支出整体呈上升趋势，重庆中心城区公共图书馆更是在“十三五”开年明显加大了实体文献的建设力度。2017年，随着第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的开展，重庆市大部分公共图书馆在实体文献的建设方面增加了投入，但渝东南武陵山区城镇群公共图书馆因整体财政拨款较少，故实体文献的购置不升反降（如图2-4）。

从数据统计看，五年来，虽然实体文献购置经费的支出整体在增加，但这项支出占财政拨款的比例却呈下降趋势。随着读者阅读习惯的改变和图书馆数字化建设的发展，在实体文献建设上进行大比例投入的状况将会继续改变。

（三）数字资源建设由中心城区开始向周边地区辐射

“十三五”期间，重庆市公共图书馆在数字资源购置方面投入的经费总额为6545.66万元。其中2016年数字资源购置经费为878.80万元，占当年财政拨款比例为3.19%。2017年数字资源购置经费为1640.69万元，占当年财政拨款比例为5.62%。2018年数字资源购置经费为1153.14万元，占当年财政拨款比例为3.89%。2019年数字资源购置经费为1641.25万元，占当年财政拨款比例为5.10%。2020年数字资源购置经费为1231.78万元，占当年财政拨款比例为3.69%。“十三五”期间，重庆市公共图书馆数字资源购置经费使用情况见表2-3。

虽然从经费总额来看，五年来重庆市公共图书馆在数字资源购置上的投入总量远低于在实体文献资源上的投入，但投入整体呈增长趋势。不过从在数字资源购置方面的投入反观公共图书馆数字化的建设，我们发现，因为硬件配套设施、人才队伍结构等原因，重庆省级公共图书馆和区县公共图书馆的差异非常明显，与地区经济发展几乎成正比。（如图2-5所示）

但值得肯定的是，在“十三五”期间，重庆市公共图书馆的数字化建设均已起步，包括较偏远地区的渝东南武陵山区城镇群公共图书馆也开始在数字资源购置上投入经费。由此可见，重庆市公共图书馆的数字化建设已经从中心城区开始向周边地区辐射，未来还会有更大的发展空间。