GTI记述

发展在望 经验可鉴

〔蒙〕卓赛罕·贡布[1]

［编者按］为了全面记录各个阶段图们江地区开发进程，《图们江合作二十年》编委会克服困难，多方联系，向图们江地区开发项目秘书处原主任卓赛罕·贡布先生约稿。然而得知他已罹患重病，无法执笔。本文由大图们倡议项目官员石浩男博士代笔。

我曾任图们江地区开发项目秘书处首任主任，在回顾图们江地区合作开发20年之际，我十分珍视在驻中国国际组织的工作经历，难忘为图们江区域合作工作的愉悦和艰辛。就像一场接力赛，所有参与、见证图们江地区开发合作的人，对图们江地区开发所做的积极努力和贡献，都将被载入图们江地区开发的史册……

2001年是千禧年的第一年，21世纪之初东北亚区域在政治和经济上都经历了巨大变化。在美国新政府和新政策出台的大环境下，东北亚区域成员国之间在双边和多边关系上艰难前行，因为有了图们秘书处的不懈努力，沉着冷静地带领图们江区域合作成员国积极持续地开展工作，使得这一区域的合作和发展按照既定计划稳步前行。在此期间，我们致力于加强图们江地区开发组织机构的作用，提出了强化图们江地区开发项目架构的具体措施建议，包括发挥国家团队、工作组和国家协调员的作用，得到了各成员国的认同。

在贸易和投资方面，最大的成果是图们江投资服务中心二期工程的实施。这个筹资多达40万美元中心的建立，标志着东北亚三大中俄蒙中心城市（中国吉林省延吉市、俄罗斯符拉迪沃斯托克、蒙古国乌兰巴托）投资贸易一体化的开端。此外，2001年2月，中国国务院批准设立珲春中俄互市贸易区；在交通领域，等待已久的罗津至元宗公路的可行性报告开始准备；在旅游方面，2001年7月2～3日，第四次旅游工作组会议在蒙古国乌兰巴托召开，会议决议致力于使图们江地区成为有吸引力的旅游目的地。从2001年1月开始，世界旅游组织实施了一项15.5万美元的项目计划，该计划由UNDP提供资金，用于支持图们江区域的旅游发展。在环境保护领域，图们江秘书处更是有了大的突破：2001年之前区域开发计划中，对环境保护的资金微乎其微。2000年全球环境基金（GEF）项目的500万美元环境保护计划一度搁浅，但经过积极努力，恢复了对GEF项目的实施。

在宣传图们江区域以及本身的项目上，图们江地区开发项目秘书处更是不遗余力。2001年，图们江秘书处有数次的公共关系发展，提高了这一区域项目的公众认知度。《图们消息》新闻持续更新，保持与潜在的赞助商、投资者和媒体的联系。图们江区域开发计划纵览作为投资市场的重要工具也保持每年更新。两幅新的地图“图们江流域”和“东北亚”也完成制作并与有关利益团体共享。这一年，图们江秘书处还接受了星空传媒、新加坡《海峡时报》、日本NHK电视台、《华尔街日报》、《亚洲周刊》等媒体的采访，这一切都极大地提高了图们江区域及其开发计划的公众影响力。

在资源的利用与整合方面，此间秘书处工作也有长足的进步。2001年上半年，秘书处与许多在北京的外交团体举行了多次会晤，包括美国、日本、英国、芬兰、挪威、瑞典大使馆以及欧盟代表团、国际金融公司等。在与已有的伙伴关系上，也有加强和提高，比如密切保持与东北亚经济论坛、联合国工业发展组织、联合国亚太经社理事会、世界旅游组织、亚洲开发银行、亚太旅游协会等国际组织的合作。

在政府间的合作上，我们主张对话与交流，认为图们江项目最大的成就在于改变了当地人民对经济合作与交流的认识。当地人民、商人和政府部门逐渐认识到区域繁荣的关键是在跨边界的经济贸易的基础上，一起和谐地工作与生活。

图们江项目是发动和维持区域经济持续发展的动力之一。当时图们江区域开发项目主要面临的挑战是：

（1）项目规模较小，难以吸引国际社会的注意。

（2）项目和基础设施各种资源有限。

（3）区域中一些国家之间有尚未解决的分歧，东北亚政治形势较为复杂。

（4）中央政府和地方政府怎样协调需要深入研究。

当年，我对图们江秘书处自身机构的组织也有想法，包括如何强化图们项目结构，对成员国、工作组以及国家层面的协调员的角色定位和分工。时任中国外经贸部副部长龙永图对我的建议表示认同，认为加强图们项目的机构框架、与咨询委员会一体化非常重要。

总之，在我主持工作的几年间，秘书处积极应对上述挑战，稳步地实现了主要目标：协助成员国发展区域经济合作，着重蒙古国东部的发展。在世界大局势对区域发展有负面影响的情况下，图们江区域开发计划仍然成功地推动了区域合作向前发展。经过秘书处的积极努力，工作范围扩大到东北亚国家之间的合作，扩大成员国在机构内项目中的作用发挥，在联合国开发计划署支持下，更多地发挥秘书处职能作用。

最后，让我用曾经发表的一次演讲主题，作为对图们江区域未来发展的寄语和期望：“发展在望，经验可鉴。”

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[1] 卓赛罕·贡布，图们江地区开发项目秘书处原主任。