新策略发力　水保富民山清水秀

在荔波县瑶寨小流域治理工程项目点，山坡上众多果树郁郁葱葱，巍然挺立。

瑶寨所在的荔波县位于贵州南部，地处黔桂两省区交界处，属于喀斯特地貌，夏季降水集中，水土流失严重。同时，根据国家坡耕地退耕要求，全县的坡耕地都必须退耕，而荔波县是国家级贫困县，退耕后的生计问题成为了当地农民的心头难事。

两难当前，荔波县水务局积极创新水保工作思路，综合考虑水土保持工作与当地经济、社会、生态效益，采取领导小组负责制、项目建设申请承诺制、坡耕地流转（入股）制、产权移交制、效益分配制等“五位一体”的方法统筹治理水土流失山区土地，取得多重效益。

“项目建成验收后，产权、使用权移交给当地村委会，由村委会自行管护、经营。”荔波县水务局局长覃炳能说，村委会可把这项资产交给当地果蔬协会等专业合作社或果树种植大户承包经营，也可自行经营管理。对于承包经营的情况，在“只出不入”的果树幼苗期不收取承包费，在有经济收益的初果期、盛果期、衰果期，收益的50%归承包方，40%上交村委会，剩余上交县水务局。这样，既充分调动了承包方的积极性，解决了部分村镇因无集体产业和相关收入而产生的“空壳”村现象，又使水保监测工作有了源源不断的资金保障。

山坡上，一位中年农民正在修剪果树。他把自家土地承包给了村里，种上了沙糖橘。他说现在不用自己管耕地了，农忙时帮工有收入，等沙糖橘树到了挂果期，还有分红。

当地水甫村支书覃永基介绍，通过采取新的水保办法，群众生活普遍得到改善，同时，种植果树能有效治理山坡水土流失，不仅解决了跑水、跑土、跑肥问题，也缓解了泥石流问题。

水土保持生态文明建设的创新做法，在荔波县得到了实践的检验。制度创新的实质是将坡地承包人、果树承包人、当地村委会的利益紧密结合在一起，治理效益高，多方得实惠。2012年以来，荔波县实施了石漠化综合治理项目、岜马小流域综合治理项目、瑶寨小流域综合治理项目等众多项目，完成水土流失治理面积近70平方公里。

“在移交、发包、承包过程中，县水务局、村委会、承包人均能从中获得一定收益，各方积极性都非常高。示范点尝到甜头后，全县大部分村、组有坡地的农民都纷纷申请项目落地。”覃局长说。