6　水库移民风险与风险防控

淹没赔偿和移民安置是水利水电工程无法回避的问题。随着经济发展,淹没赔偿和移民安置工作难度越来越大,移民安置投资比例越来越高,问题越来越复杂,要求越来越高,可能带来的影响也越发深远。处理不好,不仅会使工期延长,工程投资成倍增加,还会造成瀑布沟万人围困县城的恶性事件,出现流血伤亡。特别在边境地区和一些社会不够稳定的地区,一旦外部势力介入,就会引起重大的社会问题。我国部分大型水利水电工程占地移民情况见表3.6-1。

表3.6-1　我国部分大型水利水电工程占地移民情况表

6.1　珊溪水库移民安置调查

珊溪水利枢纽工程位于浙江省温州市飞云江干流的中游河段上,由珊溪水库和赵山渡引水工程两部分组成。其中,珊溪水库库容12.91亿m3,装机200MW,由混凝土面板堆石坝(坝高132.5m)、溢洪道、泄洪隧洞、发电引水系统、发电厂房、开关站、牛坑溪排水系统组成；赵山渡引水工程接发电尾水,向温州市自流供水36m3/s,工程任务以灌溉和城市供水为主,兼有发电、防洪等综合效益。

该工程1997年1月开工,2000年6月下闸蓄水。工程移民32888人,主要为文成、泰顺、瑞安三县农民。鉴于温州地区经济比较发达,特别是个体经济比较活跃,就业途径较广,在当时较为宽裕的移民政策基础上,采用农业安置、非农业安置、自谋职业、自谋出路四种形式安置移民,其中大多数移民选择自谋职业和自谋出路形式安置。

2006年6月河海大学硕士生以《珊溪水库移民安置现状调查》为题目,对其中自谋出路和自谋职业的移民现状进行调查,其结论为：

(1)鹿城区移民926户,其中自谋职业移民770户,占移民总户数的83%；自谋出路移民156户,占移民总户数的16.84%；无农业安置和非农业安置的移民。

(2)移民失去土地,被安置于鹿城市区,但只有极少数移民进入诸如制鞋业等企业务工,绝大多数移民即使赋闲在家中打牌,也不愿务工。为了解决生活问题,或依靠房屋出租,或出卖苦力蹬车,或参与一些违法犯罪活动等,严重影响社会稳定。

(3)自谋职业移民统一由国家拨宅基地,由移民自己建房,这部分移民不存在住房问题。但自谋出路的移民中,占被调查对象的70%未能解决住房问题,住房条件极为恶劣。

(4)自谋出路移民家庭平均年收7574元,严重低于当时当地居民家庭平均收入。

(5)移民后大部分移民的收入与鹿城市区市民相差很大,移民心理极不平衡,加上部分人鼓动,移民对政府和当地居民仇视情绪较大,出现移民围攻市政府事件。

该报告分析,出现上述情况,除移民的主观原因外,还有下述几个原因：

(1)淹没补偿标准仍然偏低,移民发展资金不足,由于缺乏资金,移民不能经商办厂。

(2)移民长期生活于山区,思想较为封闭,生活习俗较为落后,缺乏谋生技能和能力,移民进厂务工困难。

(3)自谋出路人员无户口、无选举权、计划生育无人过问,政府管理重搬迁轻安置,责任缺失。

6.2　移民安置风险的防控

(1)移民安置问题已成为当今水利水电建设中最为复杂、最难解决、影响面最大的问题,处理不当,不仅影响工期、影响投资,还可能铸成重大社会问题。同时也是贪污腐败和犯罪分子发酵之地,是水利水电建设中最大的风险源,各建设管理单位务必妥善处理。

(2)移民安置是国家利益、地方利益、集体利益、开发商利益、移民利益的交集,早期解决移民安置问题往往是建设单位统一处理,改革开放以后往往交地方政府处理,虽然移民安置费成倍增长,但真正移民往往不能得到应有的补偿,这是铸成矛盾的根源。最近,有些工程尝试土地入股,这可缓解物价上涨对失去土地农民的压力,但能否满足各方需求,是否有效,还有待摸索。

(3)移民问题不仅是一个赔偿安置问题,还有一个移得出、安得住、生活富、真正融入当地正常社会生活的要求。这就需要改变移民原有生活和生产习俗,提高移民素质,加大移民生产技能培训,使那些失去土地的移民有谋生的技能、谋生的场所,能过上稳定正常生活；还需要加大移民后期资金扶持力度,加强政府管理,维护移民权益。只有移民真正安得住,与当地人民一同致富,社会才能真正稳定。

(4)移民问题虽然复杂,工作难度虽然较大,但三峡百万移民的成功经验告诉我们,移民问题不是不可解决的拦路虎,只要政策对头,落实到位,工作细致,移民工作仍可做到移得出、安得下、稳得住、能致富,逐步达到和超过原有生活水平的移民目标,移民也可以融入到当地社会之中,共同构建和谐发展的社会。