三 研究思路与研究方法

（一）研究思路

城镇化是庞大的社会系统工程，简单地加强政府政策规划或者任由市场引导自由流动或许都不是最好的办法，怎么实现两者有效结合或许才是解决问题的根本之道，政策科学正是在市场失灵与政府失灵背景下应运而生。在新型城镇化《国家规划》已经完成的背景下，本书把研究焦点集中于新型城镇化如何顺利实现以及如何有效执行新型城镇化政策，这一城镇化关键问题上，在对影响新型城镇化实现的关键变量——政策本身及其目标、政策网络、政策工具的选择分析的基础上提出有关策略。

第一，对新型城镇化的理解。中国新型城镇化不仅是不断在变化的事实过程，也是不断受到城镇化政策雕琢的过程。而中国的制度特性更是强化了新型城镇化政策的影响，政策问题是政策分析的起点。厘清新型城镇化概念本身是所有问题的出发点，弄清楚新型城镇化真正的学术含义，而不只是一个政治概念。只有搞清新型城镇化究竟新在哪里这个基础理论，才能正确理解新型城镇化这一政策本身，执行才能有正确的起点。

第二，新型城镇化政策目标。目标是衡量政策成功或者失败的重要标准，任何政策都可以通过设定合适、合理的目标或解释目标，调节政策实现的实际难度，目标的自规定性决定了，这是战略实现的首要变量。

第三，新型城镇化政策网络。城镇化主要利益相关主体相互依赖，事实上已经形成并组织成一个完整而高效的政策网络，无论哪项具体的城镇化政策有效执行都依赖这个网络。同样，需要改进新型城镇化政策的执行，也必须通过该网络的有效管理来实现，加强网络内主体的分工协作、明确各自职责，才能切实发挥作用，从而完成如此巨大而复杂的社会工程。

第四，新型城镇化政策工具。执行过程实质上是政策工具的选择过程。新型城镇化政策执行就是新型城镇化政策工具的选择。选取什么样的政策工具直接关系到政策效果，关系到如何来实现新型城镇化目标的问题，这需要根据政策目标、政策网络特征等要素，结合历史发展过程以及目前发展现实认真选择政策工具，才能有利于实现新型城镇化。

根据如上思路，构建本书的研究技术路线图，即论著的基本框架如图1.1所示。

图1.1 论著框架结构

（二）研究方法

1.比较研究法。通过广泛阅读书籍、报纸、杂志、网络等途径获取各类相关文献，在对城镇化理论、政策网络理论、政策工具理论等领域的研究成果进行跟踪挖掘、研究的基础上，比较分析国内外不同社会经济条件下的城镇化，总结发达国家城镇化历程以及中国城镇化历程的经验教训，探讨和论证我国实现新型城镇化的科学思路与对策。

2.系统分析法。新型城镇化是一个伟大的社会系统工程，是城镇化主体与客体共同作用的结果。新型城镇化政策是城镇化主体作用的输出，借用系统论“1+1＞2”的理论思想，一个整体性的具有抽象意义的新型城镇化政策，不应是具体的各个领域的城镇化政策的简单加总，这为城镇化问题的研究提供了有益启发与科学思路。本书立足于国内外城镇化历史，提炼城镇化规律性认识，把新型城镇化置于世界历史维度下考察其特性，同时与中国城镇化阶段性特征结合，构建新型城镇化的政策系统。在新的历史背景下形成的新型城镇化政策目标，城镇化政策目标赖以完成的组织支持政策网络，这些因素与政策及其工具本身、政策环境共同构成了影响新型城镇化政策工具选择的重要变量，这个新型城镇化的政策系统是寻找实现新型城镇化策略、方式的最佳途径。