三 5G和人工智能是制造强国建设的主战场

从技术突破、产业组织结构变革和各国产业政策部署的最新趋势看，5G、人工智能技术的加快突破及其大规模的商业化应用已经成为新工业革命的主战场，也必然是中国深化工业化进程的主战场，同时也是中美在未来产业竞争的主战场。

（一）5G技术的加速突破及其商业化应用

由5G引发的新一轮技术创新浪潮正在推动人类进入第六次科技浪潮或第四次工业革命的拓展期。5G以及人工智能所驱动的5G商业应用，将成为未来国家间产业竞争的主战场。5G也将成为制造业和整个国民经济最重要的基础设施和底层技术，而人工智能作为使能技术的加速突破和应用将大大提升5G的商业应用价值，大大提高工业的研发效率、生产效率、工程化效率和商业模式的创新突破，成为改变制造业形态和结构的最重要动力。

5G为中国网络强国建设提供了机会窗口。信息技术的发展已经经历了几十年的历程。5G是信息技术路线的重要转换，为后发国家和企业实现技术赶超提供了重要的机遇。一是，5G网络是构筑万物互联的基础设施。5G移动通信技术提供了前所未有的用户体验和物联网连接能力，将大大拓展信息消费空间，提升制造业生产效率和服务业创新效率。5G网络将成为未来现代化产业体系最重要的基础设施。二是5G应用可以加速一国产业结构变革和产业组织结构的重构。未来，5G与云计算、大数据、人工智能、虚拟增强现实等技术的深度融合，将形成万物的网络结构，成为各行各业数字化转型的驱动力。5G将为用户提供超高清视频、新一代社交网络、浸入式游戏等新的消费体验。此外，5G将支持海量的机器通信，以车联网、智慧城市、智能家居等为代表的物联网应用场景与移动通信深度融合。更重要的是，5G还将以其超高可靠性、超低时延的卓越性能促进多种类型的垂直行业应用。总体上看，5G及其商业应用将成为创新、创业的重要基础设施和土壤，助推制造强国和网络强国建设，使新一代移动通信成为引领国家数字化转型的最重要的通用技术。

未来5G及其商业应用将成为中国经济增长重要新动能。根据中国信息通信研究院的预测，5G的发展将直接带来网络运营、通信设备以及信息平台和应用的快速增长，进而直接拉动国民经济增长，并通过技术扩散和应用带动关联产业的发展，从而间接拉动国民经济发展。根据中国信息通信研究院的测算，到2020年，估计5G网络建设初期电信运营商的网络设备支出将直接形成约920亿元的 GDP。到2025年，主要来自用户购买移动终端、流量消费及各类信息服务的5G支出预计将拉动国民经济约1.1万亿元，对当年经济增长的贡献为3.2%。到2030年，主要来自用户购买移动互联网信息服务的支出、各垂直行业的网络设备投资和流量消费支出等，对国民经济的直接贡献将达到2.9万亿元，对GDP的贡献率将达到5.8[3]。

（二）人工智能的发展及其未来经济潜力

人工智能也称机器智能，最初在1956年美国达特茅斯学院学会上提出。人工智能已成为一个包括分布式人工智能与多智能主体系统、人工思维模型、知识系统、知识发现与数据挖掘、遗传与演化计算、深度学习、人工智能应用等在内的庞杂知识和技术体系。该技术正被不断应用于社会经济各个领域。在生产制造行业，人工智能应用成为实现生产制造知识化、自动化、柔性化和对市场快速反应的关键技术，使传统制造转型升级为“智能制造”。从可应用性看，人工智能大体可分为专用人工智能或者弱人工智能，以及通用人工智能或者强人工智能。当前，弱人工智能已经取得突破，强人工智能也处于快速发展过程中。人工智能的应用领域不断拓展，如生物识别分析、智能搜索、智能推荐、智能排序等，与其他技术融合，推动新技术、新产品和新业态的涌现。随着运算能力、数据量的大幅增长以及算法的大幅提升，弱人工智能将逐步向强人工智能转化，机器智能将从感知、记忆和存储进一步向认知、自主学习、决策与执行发展，成为渗透到整体经济社会体系的重要使能技术[4]。

目前，主要工业国家都将人工智能作为战略必争领域，把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，加大产业政策扶持和创新平台建设力度。未来，随着人工智能从专用智能向通用智能发展，从人工智能向人机混合智能发展，以及人工智能加速与其他学科领域交叉渗透，人工智能创新创业如火如荼，人工智能产业将蓬勃发展。随着人工智能技术的进一步成熟以及政府和产业界投入的日益增长，人工智能应用的云端化将不断加速，全球人工智能产业规模在未来10年将进入高速增长期。例如，2016年9月，埃森哲公司发布的报告指出，人工智能技术的应用将为经济发展注入新动力，可在现有基础上将劳动生产率提高40%；到2035年，美、日、英、德、法等12个发达国家的年均经济增长率可以接近翻一番[5]。2018年出版的麦肯锡研究报告预测，到2030年，约70%的公司将采用至少一种形式的人工智能，人工智能新增经济规模将达到13万亿美元。

（三）美国在5G和人工智能领域的战略角力

鉴于5G技术和人工智能技术具有的重要战略意义，美国出台了一系列政策和措施，一方面打压中国企业、破坏中国的供应链体系和技术体系，另一方面通过制度创新和政策加强强化其技术和产业优势。

美国政府和企业为重塑其在5G领域的领导力，试图以“开源、开放、白盒化”的技术路线，在5G 时代重构全球 ICT（信息与通信网络）产业生态，体现了美国的大国博弈战略意图，即促进CT（通信技术）价值向IT（信息技术）价值转移，利用其底层硬件芯片（x86架构）和基础操作系统（Linux）的雄厚优势，夺回失去的通信产业领袖地位，这必将对我国基于5G技术的网络强国建设和国家安全体系建设构成严重的威胁。随着中国华为、中兴，韩国三星，欧洲诺基亚、爱立信等一批通信设备企业的崛起，美国在全球电信行业的国家竞争中节节败退。5G技术发展和网络建设，关乎美国产业的核心竞争力。为此，特朗普政府和美国企业加快推进通信设备技术的“开源、开放、白盒化”。该技术路线特别针对我国华为、中兴等传统电信运营商的一体化技术和业务优势，通过推进通信设备产品的模块化和标准化，促使通信设备的关键性能和功能由美国企业具有优势的底层芯片和基础软件定义，而不是由华为等一体化通信设备企业定义。可以预期，在美国的技术路线下，整个通信设备产业链的价值重心将由下游一体化设备供应商向上游的芯片和基础软件转变（类似于20世纪80年代以后PC的产业链价值重心由整机厂向芯片和操作系统转变），从而实现美国利用技术路线转换重夺全球电信产业领导权的目标。

具体来说，特朗普政府的5G技术战略的核心内容有以下几点。

一是推翻了奥巴马时期制定的电信业“网络中立”管制政策，松绑基础运营商，优化市场结构，刺激新一轮ICT投资和经济增长，提前布局5G产业。2017年12月14日，美国联邦通讯委员会废除奥巴马时期的网络运营商中立政策（即禁止运营商进入下游垂直领域），重新赋予电信运营商对垂直领域的经营权利，不再监管原网络中立“三禁令”（禁止封堵、禁止流量调控、禁止付费优先）所强制规范的宽带接入。特朗普政府放松电信管制政策，将极大地刺激美国运营商和互联网企业的投资动力，从而有效促进美国ICT产业融合发展，鼓励业态创新，激发美国5G产业创新的活力。

二是积极推动5G技术路线及相应的技术标准朝着“开源、开放、白盒化”的方向发展，促进全球5G价值链的核心，由中国具有优势的CT（通信技术）领域向美国具有优势的IT（信息技术）领域转移。美国主导的5G生态，以英特尔的底层硬件芯片（x86架构）和开源的基础操作系统（Linux）为基础，试图实现5G技术的“开源、开放、白盒化”，这将极大地促进 ICT 设备产业的垂直分解，从而对目前主流的、以设备供应商的一体化解决方案为主导的商业模式造成严重冲击。

三是以Linux基金会为基础构建开放的产业生态，整合包括中国企业在内的运营商和装备企业，形成以美国为主导的5G产业生态。美国Linux基金会于2007年由开源码发展实验室与自由标准组织联合成立，其目的是协调和推动Linux系统的发展，以及宣传、保护和规范Linux。该基金会已经成为全球ICT领域供应商、开发者、用户开展协同创新的最主要的开源生态发展平台，集合了涵盖电信、金融、云服务、车联网、医疗、零售等所有5G及其应用场景的800多家会员企业，覆盖了全球80%的信息技术100强企业。由于该基金会具有的强大影响力，中国移动、腾讯、百度、华为等已经成为其白金或金牌会员。因此可以说，我国的运营商、互联网企业和设备企业已进入被美国5G产业生态整合的状态，需要引起政府管理部门和企业的高度关注。

在人工智能方面，2019年2月11日，美国国家科技政策办公室发布了由时任总统特朗普亲自签署的《美国人工智能倡议》。在白宫网站上，《美国人工智能倡议》被视为“行政命令”，并以《维护美国人工智能领导力的行政命令》为题向全美民众发布。《美国人工智能倡议》开篇这样写道：人工智能（AI）有望推动美国经济增长，增强我们的经济和国家安全，并改善我们的生活质量。美国是人工智能研发和部署的全球领导者。美国在人工智能领域的持续领导，对于维护美国的经济和国家安全以及以符合我们国家的价值观、政策和优先事项的方式塑造人工智能的全球演变至关重要。

该命令发布了强势的五大原则。（1）美国必须在联邦政府、工业界和学术界推动人工智能方面的技术突破，以促进科学发现、经济竞争力和国家安全。（2）美国必须推动制定适当的技术标准，减少人工智能技术安全测试和部署的障碍，以便能够创建新的人工智能相关产业，并通过当今的行业采用人工智能。（3）美国必须培养当前和未来的美国工人，他们具备开发和应用人工智能技术的技能，为今天的经济和未来的工作做好准备。（4）美国必须培养公众对人工智能技术的信任和信心，并在其应用中保护公民自由、隐私和美国价值观，以便充分发挥人工智能技术的潜力。（5）美国必须促进支持美国人工智能研究和创新的国际环境，为美国人工智能产业开辟市场，同时保护美国在人工智能方面的技术优势，保护美国的关键人工智能技术免受战略竞争对手和敌对国家的收购。

《美国人工智能倡议》指出，根据本命令第3节确定为执行机构的机构应追求六个战略目标，以促进和保护美国人工智能的进步。（a）与工业界、学术界、国际合作伙伴和盟国以及其他非联邦实体合作，促进对人工智能研发的持续投资，以实现人工智能和相关技术的技术突破，并迅速将这些突破转化为有助于美国经济和国家安全的资源。（b）增强对高质量和完全可追溯的联邦数据、模型和计算资源的访问，以增加此类AI研发资源的价值，同时保持符合适用法律和政策的安全、隐私和机密性保护。（c）减少使用人工授精技术的障碍，以促进其创新应用，同时保护美国的技术、经济和国家安全、公民自由、隐私和价值观。（d）确保技术标准最大限度地减少恶意行为者攻击，并反映联邦在创新、公众信任和公众对使用人工智能技术的系统的信任方面的优先事项，制定国际标准以促进和保护这些优先事项。（e）通过学徒培训下一代美国人工智能研究人员和用户，技能课程包括科学、技术、工程和数学教育（STEM），重点是计算机科学，以确保包括联邦工作人员在内的美国工人能够充分利用人工智能的机会。（f）根据2019年2月11日的国家安全总统备忘录（保护美国在人工智能及相关关键技术方面的优势）（NSPM）制订并实施行动计划。整体来看，该计划通过重新分配资金、创造新资源以及设计国家塑造技术的方式来促进美国的人工智能产业，即使它变得越来越全球化。不仅美国，AI 领导者的全球竞争已经正式拉开帷幕。2018年以来，加拿大、日本、新加坡、中国、阿联酋、芬兰、丹麦、法国、英国、欧盟委员会、韩国和印度等国家和机构也都发布了促进 AI 应用与开发的战略。