继1913年袁世凯接受日本提出的灭亡中国的“二十一”条后，1918年9月派驻日公使章宗祥和日本政府交换了“山东问题的秘密换文”，使得日本在山东占有的权利加大。在巴黎和会上，日本代表就是以“山东问题...