第2章 中国流动人口政策演化机理与效应研究

为了给长三角地区流动人口政策的演化脉络梳理和评价提供全国范围的现实参照系，或者说为区域层面流动人口政策的引出与深度聚焦铺垫一定的宏观背景，本书首先对全国范围的流动人口政策的内在演化机制及其所产生的社会经济影响与效应进行梳理和剖析。

近年来，人口和劳动力流动方面的研究不仅构成了发展经济学、宏观经济学研究的焦点，而且构成了中国人口经济学和劳动经济学研究的主旋律。改革开放40余年来，人口和劳动力从欠发达地区向发达地区、从农村向城市不同程度流动的过程中，相关的制度变迁与宏观政策演化在其中的作用可谓一个既微妙又复杂多变的过程：从制度层面的控制、抑制，再到社会同情，又转向政策认同，最后又升华为政策鼓励。然而，截至目前，有关人口和劳动力流动的政策，尤其是基于宏观层面的社会经济政策及其效应研究较为鲜见，综观现有研究，如王德文等（2005）、蔡昉和白南生（2006）、李爱（2006）、李飞孟等（2006）、都阳（2010）等所涉及的“政策”并非严格意义上的宏观政策，而更多的是针对劳动力流动的微观干预，这在一定程度上构成了典型例证。因此，本章主要尝试将宏观社会经济政策与地方政府的微观经济干预进行有针对性的区分，并侧重从经济社会政策层面切入，探究人口和劳动力流动相关政策的演化脉络，并分析其内在机制与机理以及所产生的社会经济效应，进而最终为长三角地区流动人口政策的进一步聚焦提供全国的现实参照系。