前言

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。当前，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是土地问题，土地问题的关键是土地权益。千百年来，土地一直是中国农民的重要生产资料和生存保障。中华人民共和国成立后，社会主义中国在农村建立了集体所有制，农业效率得到提高，农村得到发展，农民权利得到保障，为中国经济发展做出了巨大贡献。但是，这一时期土地的功能仍是保障性功能，如就业功能、社保功能等，农民的生老病死、衣食住行均由土地承载。改革开放以来，随着中国经济的飞速发展，城乡差距的逐渐扩大，传统的土地保障功能已无法满足农民对土地的利益表达，亟待通过制度创新实现农村土地新的权能模式，即实现农民土地的发展权能，增强土地在提高农民经济收入和资产权属方面的作用。

农民实现土地权能转变的重要路径是土地流转。集体所有制下的“家庭承包经营制”是一种“两权分置”的权属安排，土地“所有权”归集体所有，保证了农村的公平与公正；土地“承包经营权”归农民所有，调动了农民的生产积极性，使中国“家庭小农”的经营效率达到了历史顶峰。但是，随着世界范围内农业发展趋于机械化、规模化、现代化和智能化，中国正面临着不可逾越的“人-地”矛盾，如何在集体所有制下走出“人-地”困境，实现规模农业、现代农业，成为中国农村经济体制改革的当务之急。始于农村、源于农民的土地流转，为中国农村经济的发展指明了方向，并在理论与实践高度结合下开创了新时期的“土地确权”和“三权分置”。“土地确权”为农村土地赋予新的内涵，并提供了明晰的法权保障；“三权分置”下的农村土地流转不仅为农民“承包经营”的土地赋予了发展权能，如财产功能、收入功能、资本功能等，还为化解“人-地”矛盾、实现规模农业打开了通道。“三权分置”下的农村土地流转是一个多方博弈主体参与的市场化过程，但是由于内生性制度缺陷、法律法规不完善、农民自身的弱势地位和市场经济弊端等诸多因素，农民土地权益在流转过程中受损，影响了农民进行土地流转的积极性和进一步实现农民土地权能转变。在这种背景下，如何保护土地流转中的农民权益，引导农民科学、规范、有序地流转土地，实现中国规模农业、现代农业的又好又快发展，成为当下政界、学界及农村基层组织共同关注的热点和核心问题，具有重要的理论研究价值和现实意义。

基于以上思路，本书的结构安排分为三部分：理论研究、实践分析和对策建议。首先，本书在理论部分创新性地将土地流转概念予以广义化，分为土地所有权流转、土地承包权流转和土地经营权流转三个层次，并从理论层面说明什么是农村土地所有权、承包权和经营权，这三权与农民土地权益的关系，这三权是否可以流转、如何流转才能保护好农民的土地权益。其次，从理论回到现实，当前农村土地流转的实践主要是土地经营权流转，相关政策及统计数据也主要体现在经营权流转层面，对于经营权流转现状和存在问题本书中也做了梳理，查找了农民土地权益受损的具体原因，并借鉴国际社会在处理此类问题上的先进经验。最后，“理论源于实践、高于实践”，理论的研究成果虽然超出现实的经济实践，但可能为未来所用，基于这一目的，本书的对策建议部分既包括理论层面需要关注的问题又包括当前实践中存在的具体问题，并针对这些问题按照所有权、承包权、经营权三个层面分别提出对策建议。

在以上逻辑脉络下，本书研究“农村土地流转中农民权益保护”的主要结论如下。

（1）本书从理论层面提出农村土地流转包括土地所有权流转、土地承包权流转和土地经营权流转。基于经济的发展和农民权益保护的需要，我们要加强对这三种类型的土地流转不同层面的研究，如土地所有权流转中国家征地对农民合理权益的剥夺现象、土地承包权流转中的失地农民生活保障及土地经营权流转中的农民流转收益保护等，保障农民在土地流转过程中的正当利益。

（2）本书通过对马克思主义集体所有制理论的研究，和对国际上“激进私有化”改革弊端的分析，从保护好农民土地权益出发，提出当前中国农村土地流转中必须毫不动摇地坚持集体所有制，通过集体所有制的公平性，保障土地流转中农民集体的土地所有权安全，将农村土地牢牢控制在农民集体手中，实现好农民最根本的土地权益。

（3）针对当前农村实践中的集体所有制的不足之处，结合当前农村土地流转现状、农民权益受损情况及受损原因，本书认为，完善集体所有制是当前保护农民土地权益的重中之重，尤其是对于完善集体主体、明确集体权能和科学界定集体成员资格等，需要政府层面高屋建瓴，加快完善农村集体的组织功能。

（4）应构建城乡统一的社保机制，实现农民土地权能从保障功能向发展功能的转变。土地流转的目的就是实现农民更好的经济效益，包括实现农民土地的财产功能、资本功能、融资功能等。土地承载的传统保障功能应由国家提供，不能再由土地承受。应在政府的大力支持下，落实好“保地权”“有社保”“稳就业”，且三者缺一不可，最终实现农村土地流转与农民权益保护的良性发展。

（5）土地流转中的农民权益保护是一个系统工程，可以通过借鉴国际社会的先进经验，如明晰土地产权关系、构建有为政府、遵循市场规律和提供中介服务等，构建科学完善的政策法律机制来保护农民土地流转中的正当利益，引导农村土地的科学、规范、有序流转，实现土地流转双方的“共赢式”发展，为实施乡村振兴战略提供充足动力，最终实现农业强、农村美和农民富的宏伟目标。

虽然本书在研究“农村土地流转中的农民权益保护”方面做了一些创新性探索，但随着中国经济环境的不断变化、农民群体的不断市民化和农业经营主体的多元化，集体所有制下农村土地流转和农民权益保护都相应地发生了变化，本书的相关对策建议也必须作出动态性的调整，进而使得本书在对策研究方面具有一定的时代局限性。面对这一难题，需要我们动态性、连续性、持续性地去做更深入、更全面、更准确和更接近国情、村情、民情的理论研究，并深入农村基层调研最现实的问题，在理论与实践的结合中不断发现新的问题，通过理论指导和试点探索不断解决问题，实现农村土地流转中农民权益保护的可持续性。