宣传工作篇

人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是各级人大及其常委会工作的重要内容。自治区人大常委会自1980年1月设立以来，历届常委会领导对宣传工作都高度重视，给予了极大的关注和支持，为自治区人大宣传工作不断发展创造了条件。人大宣传工作坚持服从服务于人大及其常委会工作大局，积极探索，不断创新，致力讲好“人大故事”，为深入宣传人民代表大会制度，忠实反映自治区人大及其常委会依法履职及全区各级人大情况，充分展示人大常委会及机关自身建设成就，做出了积极贡献。

一、发展历程

自治区人大常委会的宣传工作，根据不同时期的特点分为三个阶段。

（一）应时而生，伴随发展（1980年1月—1998年5月）

根据第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决议，1980年1月15日，自治区第四届人民代表大会第二次会议选举产生了自治区第四届人民代表大会常务委员会，自治区人大常委会正式诞生并开始行使职权。同时，人大宣传工作正式由人大常委会的工作机构承担起来。

这个阶段，自治区人大常委会没有设立专门的宣传工作部门，宣传工作主要由办公厅秘书处、研究室承担，在全国人大办公厅、自治区党委宣传部门指导下开展工作，尚未形成自有的宣传制度，机关内部主要通过《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公报》《工作通讯》《宁夏人大建设》等内部刊物反映常委会会议和工作情况，传播的范围和影响力都有限。对外宣传没有建立公开的宣传平台，完全依靠《宁夏日报》、宁夏广播电台、宁夏电视台，主要针对自治区人代会、常委会会议和重要活动进行宣传，宣传的内容、方式还处于探索阶段，比较单一。但正是因为这个时期的积极探索和不断尝试，为人大宣传工作创新发展奠定了坚实的基础。

1． 探索方式方法，积累工作经验

1980年5月，由自治区人大常委会办公厅编印的《宁夏回族自治区人民代表大会常委会会刊》创刊（1983年5月16日，更名为《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公报》），是自治区人大常委会自办的第一个内部刊物。同年，自治区人大常委会办公厅开始编印《工作通讯》。两个内部刊物印发自治区人大常委会组成人员和人大代表，供代表、委员阅读了解人大工作，交流工作情况和经验。

1980年7月17日，时任自治区人大常委会主任马青年签发《宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会令》（第一号），公布施行《宁夏回族自治区实施〈选举法〉试行细则》, 《宁夏日报》于7月29日公布试行。这是自治区人大常委会第一部通过报纸发布的地方性法规。

1985年12月14日，《宁夏日报》公布《宁夏回族自治区保护妇女儿童合法权益的若干规定》，并发表了题为《认真贯彻执行规定切实保护妇女儿童合法权益》的本报评论员文章。这是自治区人大常委会第一次以评论员文章的形式解读地方性法规。

1988年9月21日，《法制日报》以《加强地方立法工作为建设和改革服务》为题发表时任自治区人大常委会主任马思忠就自治区地方立法工作答该报记者问。这是自治区人大常委会领导第一次接受报社专访。

1989年1月14日，自治区人大常委会首次举行新闻发布会，时任自治区人大常委会秘书长李云桥就即将召开的自治区六届人大常委会第四次会议向电视、广播、报刊等新闻单位进行了通报，并回答记者及其他与会同志的提问。

1989年3月10日，自治区人大常委会邀请列席自治区六届人大常委会第五次会议的市县人大常委会负责同志，就如何办好人大常委会《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公报》《工作通讯》和做好《宁夏人大工作》的编印发行工作进行了座谈。这是自治区人大常委会第一次就做好人大宣传工作举行座谈会。

1992年5月，自治区人大常委会办公厅编印的《工作通讯》改刊为《宁夏人大通讯》。1992年7月，人大常委会各工作委员会创办的刊物与办公厅办的《宁夏人大通讯》合并为《宁夏人大建设》，每月定期出版，内部发行。

2． 加强法制宣传教育，增强全民法律意识

这一时期，正处于拨乱反正，逐步建立法制社会、树立公民法制观念的重要时期。自治区人大宣传工作的一项重要任务就是宣传人民当家作主的人民代表大会制度、宣传贯彻《宪法》《民族区域自治法》等国家法律，扫清“文化大革命”内乱遗毒，切实增强人民群众法制观念。

1982年12月，自治区四届人大五次会议作出《关于学习宣传、贯彻执行〈宪法〉的决议》。1984年12月1日，自治区党委宣传部、人大常委会办公厅、司法厅联合举行“庆祝新宪法颁布两周年宣传周”活动。马青年主任发表题为《维护宪法尊严保证宪法实施》的广播电视讲话。同年，自治区人大常委会作出了《关于向公民普及法律常识的决定》。1985年12月12日，《宁夏日报》发表时任自治区人大常委会主任马青年为《宪法》施行三周年写的文章《增强法制观念保证宪法实施促进改革发展》。

1984年7月4日，《宁夏日报》发表时任自治区人大常委会主任马青年文章——《各民族繁荣昌盛的振兴法——写在〈民族区域自治法〉颁布之后》。这是自治区人大常委会第一次以署名文章宣传法律法规。1994年5月31日，时任自治区人大常委会副主任文力就《民族区域自治法》颁布十周年发表题为《民族区域自治的光辉前景》的电视讲话。

1985年，自治区人大常委会加强各级人大换届选举工作的宣传教育，针对选举各阶段工作和群众思想状况，编写宣传材料，反复宣讲，使广大选民增强了法制观念和当家作主的责任感，提高参加选举的积极性。

1996年，常委会为实现宁夏法制宣传教育工作的规范化、法制化，制定了《宁夏回族自治区法制宣传教育条例》。

3． 注重经验总结宣传，夯实工作基础

这一时期，地方各级人大常委会刚刚设立，工作方法和经验比较缺乏。自治区人大常委会认真总结经验，积极吸收各地人大工作好的做法，通过编制各种资料汇编、经验材料等方式，向各省人大和区内各级地方人大进行宣传推广和交流，有力地推动了宁夏各级人大工作的深入开展。

1985年，将1980年以来自治区人大常委会制定的地方性法规，汇编成《宁夏回族自治区地方性法规汇编》，印发全区和代表，以促进学习和贯彻。

1990年2月，召开庆祝自治区人大常委会成立十周年座谈会，常委会编印了《自治区人大及其常委会大事记》, 《重要文件汇编》，印发全区。

1991年，根据全国人大常委会办公厅要求，整理了宁夏各级人大常委会行使职权的十个典型材料。其中，自治区人大常委会从实际出发制定的《普及初等义务教育暂行条例》《监督政府解决中小学危房问题》, 《青铜峡市人大常委会认真履行监督职责努力减轻农民负担》《吴忠市人大常委会支持和监督政府抓好民族教育》等6个材料，被全国人大常委会编入《地方人大是怎么行使职权的》一书。

同年，将在永宁县召开的人大工作研讨会材料汇编成4本《宁夏人大工作研究》，印发全区。

1997年，常委会办公厅将全区乡镇人大工作座谈会的经验材料印发全区学习参考。

4． 认识不断提升，宣传工作受到关注

随着宁夏各级人大工作的深入开展，宣传工作的重要性逐渐显现。20世纪80年代后期，自治区人大常委会对宣传工作的关注明显增多；90年代中期，宣传工作的内容开始出现在常委会工作报告中，加强了对人大宣传工作的研究和指导。

1994年常委会工作报告明确指出：加强人大制度和民主法制宣传，是常委会的一项重要工作。换届后，常委会要求工作机构努力办好机关刊物，加强与新闻单位的联系，扩大对人大工作以及法律法规的宣传。

1994年12月30日，自治区党委宣传部发出《关于进一步改进和加强人民代表大会制度宣传报道的意见》。这是自治区党委第一份关于加强人大宣传工作的文件。

1997年常委会工作报告指出：1年来，常委会在加强人大制度宣传方面作了进一步的努力，各新闻单位也做了大量工作，取得了较好效果。常委会机关刊物《宁夏人大建设》在宣传人大制度和民主法制建设、交流人大工作经验、反映代表和基层意见建议等方面发挥了较好作用。

（二）打造平台，快速发展（1998年5月—2013年1月）

随着国家民主法制进程的不断推进，地方人大立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表工作的深入开展，地方各级人大常委会对人大宣传工作重要性认识的不断深化。特别是东欧剧变后，西方资本主义国家对我国民主政治体制的攻击和诋毁愈演愈烈，舆论形势十分严峻。依靠机关内部刊物和传统媒体的简单会议、活动报道，已无法满足人民代表大会制度和人大工作宣传的需要，迫切需要将其提上常委会工作议事日程加以研究和部署，建立一套人大的宣传制度和工作平台，有组织、有计划地加强人大宣传工作，使之与人民代表大会制度的性质、地位和作用相适应。

这个阶段，在坚持和继承以往宣传工作经验，做好人大及其常委会会议和重要活动宣传的基础上，自治区人大常委会把理顺体制、建立机制、打造平台、建设队伍作为深化人大宣传工作的主要任务。

1． 切实加强领导，推进人大宣传的经常化、制度化

2000年的常委会工作报告第一次将宣传工作单列一段，提出要加强与宣传部门和新闻单位的联系，积极支持各新闻单位开展经常性的、形式多样的宣传报道活动，深化宣传主题，使广大人民群众进一步了解我国人民代表大会制度的性质、地位和作用，以及它的优越性和重要性，宣传宁夏民主法制建设所取得的新成果。此后，每年的常委会工作报告均会对人大新闻宣传工作提出要求，作出安排。

2002年6月，自治区人大常委会办公厅设立了专门的新闻宣传机构——宣传信息处，制定了工作制度，明确了工作职责。

2007年12月，自治区人大常委会秘书长办公会通过了《自治区人大常委会机关新闻宣传工作制度》，对在国家级媒体和刊物上发表的新闻作品、理论文章给予稿酬2倍奖励，对获得国家级新闻奖的作品作者给予奖金2倍奖励。

2008年起，常委会主任会议每年听取办公厅关于宣传工作情况的汇报。

2008年6月6日，时任自治区人大常委会副主任马瑞文主持召开了自治区党委宣传部门和自治区主要媒体负责人参加的座谈会，明确人大宣传工作要求，研究进一步加强人大新闻宣传工作的措施。

2008年11月28日至29日，自治区人大常委会召开全区人大宣传工作会议，总结近年来人大宣传工作取得的成绩，交流各市县区人大好的经验做法。2009年12月28日，自治区人大常委会召开人大宣传工作座谈会，传达中宣部《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见》，通报当年人大宣传工作情况，研究部署下一步人大宣传工作。马瑞文副主任参加了这两次会议并讲话。

2012年7月20日，自治区党委召开人大工作会议，会议通过的《关于进一步加强人大工作的意见》中明确要求，各级党委宣传部门要进一步推进人大宣传工作的经常化、制度化。新闻媒体要不断创新工作方式，通过群众喜闻乐见的形式，拓宽宣传渠道，增强宣传深度。人大常委会法定会议和重要活动，在同级党委机关报的重要版面和广播电视网络的重要新闻时段中刊播。

2． 加快平台建设，不断拓宽人大宣传渠道

2001年经国家新闻出版总署批准，自治区人大常委会办公厅编印的内部刊物《宁夏人大建设》改版为《宁夏人大》，作为自治区人大常委会机关刊物正式公开发行，每月定期出版。2005年1月，开通了“宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会”门户网站，时任自治区党委书记、人大常委会主任陈建国，时任自治区党委常委、宣传部部长李东东，时任自治区人大常委会副主任马昌裔参加了开通仪式。自治区人大信息公开迈出了新步伐。

2006年，自治区人大常委会加强了与自治区党委宣传部门和自治区主要媒体的合作，在《宁夏日报》开辟《民主政治专版》，与宁夏电视台《法治视线》《新闻话题》栏目建立合作，深化对自治区人大及其常委会重点工作的宣传和报道。

2008年，宁夏日报社、宁夏广播电台、宁夏电视台相继在自治区人大机关设立记者站。

2009年，自治区人大常委会办公厅组织了年度宁夏人大十大新闻评选活动，“自治区人代会首次审议政府民生计划”“自治区人大常委会开展三项‘宁夏行’活动”“宁夏审议通过全国首部省级刑事被害人困难救助条例”等十条新闻入选。

2010年，设立了机关信息中心，负责机关门户网站的管理和维护，编制《人大工作信息》。

2012年，对机关陈列室进行了重新布展。重建后的机关陈列室，布展面积由过去的不足700平方米增加到1416平方米，搜集照片资料860多张，比原来增加600多幅，增加珍贵历史资料仿真复制件35件，视频2个，撰写文字说明约3万字。

通过平台建设，扩展了人大宣传渠道，提升了宣传层次和影响力。同时，极大地增强人大宣传工作的独立性和主动性，宣传质量和效果明显提升。

3． 培实工作基础，注重人大宣传队伍建设

2003年1月，设立《宁夏人大》编辑部，相继招考录用聘用了6名专职、兼职记者和采编人员。同年，自治区人大常委会提出要加强人大宣传队伍建设。建立了由自治区主要媒体联系人大的记者、常委会各工作委员会、办公厅各处室工作人员、市县区人大宣传通讯员组成的人大新闻宣传队伍，负责采写人大新闻、提供新闻线索。同时，鼓励社会各界人士积极向《宁夏人大》杂志、宁夏人大网投稿，推进人民代表大会制度和地方各级人大工作的宣传报道的深入化和常态化。

2004年、2008年在召开人大宣传工作会议的同时，举办人大新闻写作培训班，加强对媒体记者、人大通讯员的写作培训。从2010年开始，《宁夏人大》杂志编辑部深入基层人大，义务培训市县人大通讯员，向基层人大工作人员讲解新闻写作知识。

通过组建队伍、强化培训，为媒体记者采写、编制人大新闻提供了通畅的信息渠道，同时激发了机关工作人员和基层人大参与人大工作宣传的热情，为宣传好人民代表大会制度在宁夏的实践和地方人大工作提供了可靠的组织保障。

（三）多措并举，全面发展（2013年1月至今）

2013年以来，从中央到全国人大都把做好新闻舆论提上重要议事日程。习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话，强调做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力。时任全国人大常委会委员长张德江也多次就做好人大新闻宣传工作提出要求，指出要深刻认识人大工作面临的新形势新要求，增强做好人大新闻宣传工作的责任感、使命感，切实改进和加强人大新闻宣传工作，用及时准确、内涵丰富、鲜活生动的宣传报道，进一步增强人民群众的制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进。

1． 进一步强化对宣传工作的领导

自治区十一届人大常委会把宣传工作摆在更加重要的位置，与常委会立法、监督、代表等工作一同研究和部署，人大新闻宣传工作迎来了新的发展机遇。

2013年4月16日、2015年4月28日，自治区人大常委会两次召开全区人大宣传信息工作会议，时任自治区人大常委会副主任何学清、秘书长徐力群分别参加会议并讲话。会议深入分析了当前人大宣传工作面临的形势和任务，研究推进宣传工作的办法和措施，明确了人大宣传工作必须坚持党的领导和正确舆论导向，必须服从和服务于人大及其常委会工作大局的宗旨。作出将人大宣传工作纳入常委会全局工作一同谋划和部署的决定。同时指出，当前宣传工作存在认识不到位、工作不到位、人员不到位等问题，提出了对宣传工作要“高度重视、加强领导，强化培训、建好队伍，密切配合、形成合力，深度挖掘、多出精品”的工作指导思想，明确了“改进会议报道，增强新闻性；丰富宣传手段，改进方式；突出工作重点，加强策划；采取多种传播方式，适应变革”等具体要求和举措。

2013年12月，时任自治区人大常委会副主任何学清、秘书长袁进琳两次召开座谈会，分别邀请自治区党委宣传部和自治区主要媒体负责人、中央媒体驻宁夏记者站负责人就如何加强人大宣传工作听取意见和建议，提出期望。一方面向党委宣传部门争取支持，另一方面向中央和自治区媒体表达了加强宣传工作的强烈信号。

2． 不断推进人大宣传工作规范化、制度化

2013年、2016年常委会机关党组会先后两次对《常委会机关新闻宣传工作制度》进行修改完善，进一步明确要求、细化责任。还相继建立和完善了《〈宁夏人大〉编辑部管理制度》《机关政务信息采编工作制度》《宁夏人大部门网站管理办法》，推进了人大宣传工作的制度化、规范化。

2014年，常委会年度宣传工作计划首次经秘书长办公会议研究通过，与常委会立法、监督、代表工作计划一同下发，要求各有关单位按照文件要求配合实施。

常委会主要负责同志坚持经常过问宣传工作，每逢重要会议和重大活动，都要研究宣传方案并提出要求、作出指示。同时积极解决宣传工作面临的人员、设备、资金等方面的困难和问题，为人大宣传工作顺利开展铺平道路、扫清障碍。

二、主要成就

（一）建立了比较完善的人大宣传组织体系

在自治区人大常委会领导正确领导下，在自治区党委宣传部指导下，常委会的人大宣传工作经过不断探索和经验总结，取得了长足发展，形成了以办公厅总负责，常委会副秘书长分管，办公厅宣传信息处、《宁夏人大》编辑部、机关信息中心为骨干，中央媒体、自治区主流媒体、机关自办媒体为平台，各工作委员会和市县区人大常委会积极配合的人大宣传工作组织体系。（详见图1）

图1 自治区人大常委会宣传工作组织体系

自治区人大常委会不断深化与新闻主管部门和媒体的合作，加大对自办媒体的投入，努力建好、管好、用好人大新闻宣传平台，为人大宣传工作提质增效打造了坚实可靠的舆论阵地。

（1）建立了与自治区党委宣传部、宁夏日报社、宁夏广播电视台的定期协调机制，确保自治区人大及其常委会重大会议和活动得到及时深入报道，同时版面、播出顺序也得到保证。（2）配强了新闻记者，宁夏日报社、宁夏广播电视台都派出了经验丰富、文字能力强的记者联系人大，提高新闻报道质量。（3）稳固了“两块阵地”，确保《宁夏日报》的《民主政治专版》和宁夏电视台《新闻话题》覆盖本届自治区人大常委会年度重点工作。（4）宣传形式更加多样，通讯、评论、侧记、专访、直播等新闻形式，在报道比例中有较大幅度提升，人大宣传的权威性、可读性和感染力明显增强。（5）扩大与其他主流媒体的合作。在原有宁夏日报社、宁夏广播电台、宁夏电视台驻人大记者站的基础上，《人民代表报》2013年在自治区人大设立记者站，《法制日报》《新华网》《新消息报》《宁夏新闻网》也相继派出资深记者固定联系人大，跟踪采访报道人大工作。人大新闻宣传的视角更加多样，读者群覆盖面明显扩大。（6）积极打造人大自有宣传平台。相继对人大常委会自办的《宁夏人大》杂志、宁夏人大门户网站、《宁夏人大信息》进行改版升级，扩大宣传覆盖，增强信息互动，进一步强化了服务功能，媒体特点和办刊办网特色更加鲜明。2016年，《宁夏人大》杂志发行量突破20000份，宁夏人大门户网站点击量达到32万人次，取得了新的突破。

（二）形成了比较成熟的人大宣传工作机制

人大宣传工作在强化领导、打造平台的基础上，重点从建立完善的工作机制、顺畅的协调机制、有效的激励机制入手，做新、做活人大宣传这篇文章。

从加强策划入手，完善宣传工作机制。（1）紧扣人大及其常委会的工作大局和重点工作，构建了以常委会年度宣传工作计划、人代会宣传方案、常委会会议宣传方案、重大活动宣传方案的制订和实施为体系的人大宣传工作机制。（2）突出了策划先行，提前介入、及时跟进，牢牢把握人大宣传工作的主动权。启动了每年“宣传好一次常委会会议、一部地方性法规、一次执法检查活动”，突出重点，营造氛围，及时准确地宣传好自治区人大及其常委会依法履职情况、机关自身建设的工作成就，切实解决人大宣传不及时和不到位问题。（3）完善稿件审核制度，进一步明确了各类稿件的审核责任人，避免新闻报道的错误和偏差。

从整合资源入手，强化媒体协调机制。将人大掌握的新闻资源与媒体掌握的传播资源有效整合起来，通过召开媒体通气会、拟定报道建议计划、整理人大及其常委会依法行使职权中的成就和亮点，及时向媒体提供新闻线索，加强对媒体新闻报道的指导。通过组织集体采访、命题写作等方式，引导媒体深入报道人大召开会议和开展检查、视察、调研活动背后的故事，努力破解媒体报道人大工作表面化、程式化，可读性差的问题，使人大工作的形象更加生动和立体。

从鼓励引导入手，建立新闻激励机制。每届召开两次宣传信息工作会议，根据市县人大投稿数量和质量，对人大新闻和信息工作先进单位、优秀通讯员进行表彰奖励。及时兑现宣传奖励，对在国家级媒体和刊物上发表的新闻作品、理论文章给予稿酬两倍奖励，对获得国家级新闻奖的作品作者给予奖金两倍奖励。同时将机关各工作委员会新闻报道情况纳入机关年度绩效考核内容，根据投稿和媒体刊载情况给予加分。这些措施极大地鼓舞了机关干部和媒体记者参与人大新闻写作的热情。

（三）建设了一支过硬的新闻宣传信息队伍

目前，宁夏日报社、宁夏电视台、宁夏广播电台、人民代表报社在自治区人大设立了记者站，法制日报社、新华网、宁夏新闻网、新消息报社、宁夏法制报社等均派出资深记者固定联系人大宣传工作。《宁夏人大》编辑部现有记者编辑8人，机关信息中心现有编辑3人，都分别在常委会机关和基层人大建立了通讯员队伍。鼓励各级人大常委会工作人员积极参与新闻写作，连续8年到基层人大专题辅导新闻写作，每届举办两期全区人大新闻宣传写作培训班，努力提高各级人大工作人员的新闻写作水平。2016至2017年，《宁夏人大》杂志打造“聚集一个专题，回应一个热点”，连续用10期专题报道解读人大热点问题。积极推广基层人大工作经验，为基层人大打造“最美风景在基层——走进彭阳”专题，较好地发挥了杂志指导工作、交流经验的平台作用。

（四）人大宣传工作取得了明显成效

（1）新闻报道数量明显增加。近两年，自治区主要新闻媒体年均发稿约1400条，较十届增长40%。（2）报道质量提高、影响扩大。2016年，《宁夏日报》《新消息报》在头版头条或头版重要位置、宁夏广播电台、宁夏电视台在新闻联播黄金时段刊发或播出的新闻达到678条，占报道总量的46%。（3）宣传形式更加多样。报纸专版和电视新闻专题实现对人大年度重点工作的全覆盖，截至2017年6月《民主政治专版》和《新闻话题》分别刊播35期、36期。评论、侧记、直播、访谈等深度报道的数量明显增加。（4）对外宣传打开了新局面。积极向全国推送宁夏人大经验，宣传工作成就，国家级媒体报道数量明显增加。2016年，中央主要新闻媒体累计发稿134条，开创了自治区人大新闻宣传的新篇章。2004年以来，宁夏推荐的《大鼻子校车带来的“幸福感”》等28件新闻作品荣获“中国人大新闻奖”，其中一等奖4件，二等奖7件，三等奖17件（详见表1）。

表1 2004年以来获得“中国人大新闻奖”作品目录（28件）

续表

三、经验启示

（一）必须坚持党的领导和正确的舆论导向

人大工作是党的事业的重要组成部分，人大舆论阵地是党的舆论阵地不可分割的一部分。始终不渝坚持党对人大宣传工作的领导，牢牢把握正确的舆论导向，牢牢占领人大舆论阵地，是人大新闻宣传工作肩负的责任和使命。人大新闻宣传工作者必须强化政治意识，自觉与以习近平为领导核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，才能始终保持清醒的政治头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实肩负起做好人大宣传工作的责任和使命；必须坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，才能牢牢把握人大宣传工作正确的舆论导向，深入宣传好我国的人民代表大会制度这个根本政治制度，充分展示中国特色民主政治的巨大优越性。

（二）必须坚持服从服务于人大及其常委会工作大局

宣传社会主义民主法制建设成就，宣传人民代表大会制度和人大工作，是人大新闻宣传工作义不容辞的职责，也是人大宣传工作的出发点和立足点。必须紧紧围绕地方人大及其常委会的中心工作和履职情况改进人大新闻宣传工作，在创新理念、系统策划上下功夫，在突出重点、选准视角上下功夫，在做出特色、做成权威上下功夫，全面反映人大制度、人大工作的新进展新成绩，生动展现人大制度、人大工作的新气象新局面。

（三）必须坚持把宣传工作纳入人大及其常委会工作全局

当前，党和国家各项改革进入了新时期新阶段，人大制度、人大工作的开展也面临新机遇新要求，宣传舆论引导工作的重要性进一步凸显。做好人大工作，必须正确处理人大工作“实”与宣传工作“虚”的关系，坚持把宣传工作摆上日程，抓在手上，与常委会各项工作一同谋划和部署，才能牢牢把握人大新闻宣传工作的主动权和主导权，构筑好人大制度和人大工作宣传的主渠道。同时，人大的新闻宣传工作必须紧紧把握自治区党委和人大常委会中心任务的新方向，立足新形势不断加以改进，才能切实发挥人大宣传正面宣传、引导舆论的作用。

（四）必须坚持人大宣传工作的与时俱进

面对人大工作的新形势，宣传工作必须坚持与时俱进，抓好人大新闻宣传工作的理念创新、方式创新和手段创新。始终保持思想的敏锐性和开放度，树立及时准确、公开透明、全面客观的舆论引导理念，以思想认识新飞跃开创人大新闻宣传工作新局面。必须把握传播规律，讲究传播艺术，避免语言生硬、形式刻板，使人大新闻宣传更加鲜活生动，更加通俗易懂，更富有亲和力、吸引力和说服力。必须努力适应现代信息技术迅速发展的要求，积极推进传统媒体与新兴媒体的融合。必须积极探索运用微博、微信、手机用户客户端等新兴媒体，拓宽宣传渠道，占领人大工作网络舆论阵地。

四、对策建议

虽然自治区人大宣传工作取得了一些成绩，但应当看到，目前的宣传工作水平与人民代表大会制度的性质、地位和作用相比还是极不相称的，与自治区党委和人大常委会领导的期望相比仍然有较大的差距，需要我们继续努力，加以改进。

（一）要增强主动性，牢牢把握人大新闻宣传工作的主导权

自治区人大机关虽然有《宁夏人大》杂志、门户网站等自办媒体，但受到发行渠道和受众面狭窄等因素限制，社会影响比较有限。做好人大工作的宣传，还必须依靠中央和自治区主流媒体，借船出海。（1）要主动寻求自治区党委宣传部门对人大宣传工作的支持，进一步稳固与主流媒体的合作，确保人大工作的新闻报道在媒体占有相应的版面和播出时间；（2）要加强对重大问题的舆情分析研判和统筹指导，掌握人大舆论引导工作的主导权和主动权；（3）要加强新闻资源的挖掘和整理，突出新闻性。通过主动设置议题，把人大立法、监督、重大事项审议中涉及的热点、难点问题进行深入剖析、延伸讨论，引发社会对人大工作关注和参与；（4）要强化人大代表、人大机关干部的新闻宣传意识，提高与媒体打交道的能力，主动配合宣传部门和新闻媒体讲好“人大故事”。

（二）要夯实基础，持续加强人大新闻宣传队伍建设

人大新闻宣传的政治性、政策性、法律性很强，对作者素质要求比较高。人大新闻宣传队伍主要由媒体记者和各级人大机关干部两部分组成，流动性大，保持稳定有很大难度。这就需要持续加强人大新闻宣传队伍的建设，通过定期举办培训班、下基层人大开展辅导等方式，加强对现职现岗记者和人大机关干部的培训，增强媒体记者对人大工作方法、决策程序、专业术语的熟悉和了解，提高各级人大机关干部新闻写作的能力和水平，挖掘出更多新鲜的人大新闻素材，创作出更多有影响力的人大新闻作品。

（三）要重视新媒体的运用，积极应对信息传播时代变革

新媒体的迅速发展对人大工作带来了新的机遇和挑战，新闻宣传必须主动适应新媒体环境和公众参与方式的新变化、新发展，把握新媒体传播规律，才能推进人大新闻宣传工作的与时俱进。近些年，自治区人大机关对门户网站进行了两次进行改版升级，丰富了版面内容，增强了互动性。但应当看到，我们在新媒体的运用上已经严重滞后，迫切需要将开通官方微博、微信公众号等新媒体传播平台工作提上议事日程，迎接信息传播从“被动接受”向“主动选择”历史性转变。要深入研究群众信息需求的新变化，深入研究各类受众群体的接受习惯，不断调整和充实宣传方式，努力满足受众多层次、多样化的信息需求。

（四）要加强协作，积极构建人大工作的大宣传格局

随着各级人大常委会作用的进一步发挥，人大工作的涉及面越来越宽，涵盖的领域越来越广，越来越需要构建各方面共同参与人大工作的大宣传格局，形成共同做好人大新闻宣传工作的合力。要把树立大宣传理念，把人大业务工作同新闻宣传工作联系起来，一同研究，一同部署，一同实施。在审议法律草案，审议专题报告，办理代表议案、建议等工作时，都要统筹考虑价值导向、舆情民意和社会效果。要加强与“一府两院”、有关部门的沟通与合作，齐心协力，共同做好人大新闻宣传工作。