1.3　水电工程造价预测的含义及其工作内容

1.3.1　水电工程造价预测的含义

前面介绍了水电工程造价的含义，明确了在水电工程不同的建设阶段，“造价”有其具体的内容。水电工程造价预测就是对水电工程在未实施前所要花费的费用进行的预先测算。显然，水电工程在不同的建设阶段其预先测算（即预算）的具体内容是不同的，其作用也是不同的。

对水电工程造价进行预测必须坚持按照现行国家有关的法律法规，按照基本建设的基本程序，按照现行行业上级主管部门的有关规定，按照工程所在地造价主管部门的有关规定等进行编制，这是编制基本建设工程造价，也是编制水电工程造价的基本原则。

水电工程造价预测的基本依据，除了上述提到的国家有关部门，尤其是工程造价管理部门发布实施的法律、法规、部门规章和规范外，与工程造价预测有关的指标、定额、取费文件、工程量计算规定以及设计部门在各阶段提供的设计图纸等也是工程造价预测的基本依据。

1.3.2　水电工程造价预测在各阶段的工作内容

水电工程造价的预测在不同的建设阶段有各自的名称，其对应关系如图1.2所示。

图1.2中虚线所框的内容属于造价预测的范畴；竣工决算是工程完工后对实际造价的计算，不具有预测的含义。下面对各种预测形式做如下说明。

1.投资匡算

在河流水电规划阶段应编制投资匡算。投资匡算是表述河流（河段）水电规划方案经济性的基础指标，是梯级之间和梯级组合方案之间进行判别比较的指标，是河流（河段）规划方案或规划调整方案的组成内容。投资匡算的范围是河流（河段）规划方案或规划调整方案所包含的全部梯级。

投资匡算编制的依据是国家和行业现行的政策法规，《河流水电规划编制规范》（DL/T 5042—2010），河流（河段）规划方案或规划调整方案中各个梯级的工程特征参数、枢纽建筑物主体工程量（装机总容量和金结工程量）、水库淹没指标和其他影响投资匡算的条件。投资匡算以规划报告编制年的价格水平，选用国内施工队伍施工等边界条件编制而成。

投资匡算的任务是对枢纽建筑物投资（含主体建筑工程和其他建筑工程、施工辅助工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、环境保护工程等投资）、建设征地移民安置投资、独立费用、基本预备费等进行匡算和汇总，最终得到各梯级电站规划报告编制年的静态投资。必要时还应编制工程总投资。

投资匡算的基本方法是分析类比和对各部分投资之间的相关关系进行计算。

2.投资估算

在预可行性研究设计阶段编制投资估算。投资估算应该充分考虑各种复杂情况下工程投资的需要、风险、政策的变化、价格的上涨等因素，打足投资、不留缺口、留有余地。它是工程项目兴建决策最主要的技术经济参考指标，也是设计文件的重要组成部分，是国家或主管部门编制基本建设计划，实行基本建设投资包干，控制工程建设拨款、贷款的依据；是业主对选择近期开发项目进行科学决策的基本依据；也是考核设计方案和建设成本是否科学合理的依据。投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个“龙头”有十分重要的意义。它主要是根据国家现行政策法规，按照工程项目划分，选用合理的估算、概算指标或类似工程的预（决）算资料进行编制。投资估算是工程投资的最高限额。

水电工程投资估算的编制包括：对主体工程项目初步进行单价和指标分析，估算主体工程、机电设备和金属结构设备投资，分析其他项目与主体工程费用的比例关系，估算工程静态总投资和工程总投资。或者先按概算定额计算，再扩大一个百分比编制，然后提出投资估算正文和必要的附件。

3.设计概算

水电工程设计概算是水电工程可行性研究设计报告的重要组成部分。在可行性研究阶段应编制可行性研究设计概算。

可行性研究设计概算是按可行性研究设计成果和国家有关政策规定以及行业标准编制的水电建设项目所需要的投资额，是进行项目国民经济评价及财务评价的依据；设计概算经审查后，是国家投资管理部门确定和控制固定资产投资规模、核准或审批建设项目的依据；是项目法人筹措建设资金、签订贷款合同以及控制、管理项目工程造价的依据；是国家有关部门对建设项目进行稽查、审计的依据；是合理测算和确定项目上网电价的参考依据；是进行项目竣工决算和项目投资后评价的对比依据。

设计概算应按可行性研究阶段工程设计成果和编制年的政策及价格水平进行编制。工程核准前如果因国家政策调整，设计报告进行了修编，或核准年与概算编制年相隔两年及以上时，应根据核准年的政策和价格水平以及设计修编报告成果（如果有）重新编制设计概算并报批。

工程核准开工后由于国家政策调整、市场价格发生较大变化或设计发生重大变更，需对工程投资进行复核调整的，应根据实际情况编制工程复核概算并报批。

4.施工图预算

施工图预算应在已批准的设计概算的控制下进行编制。当某些单位工程施工图预算超过设计概算时，设计负责人应当分析原因，考虑修改施工图设计，力求与批准的设计概算达到平衡。

施工图预算的主要作用可概括如下：

（1）施工图预算是确定单位工程项目造价、编制固定资产计划的依据。

（2）施工图预算是在设计概算控制下进一步考核设计经济合理性的依据。

（3）施工图预算是签订工程承包合同，实行建设单位（施工单位）投资包干和办理结算的依据。

（4）施工图预算是业主进行单项工程招标时确定招标标底的重要依据，是结算工程价款的依据。

（5）施工图预算是承包商进行经济核算、考核工程成本的依据。

5.标底与报价

标底是招标工程的预期价格，它主要是根据招标文件、图纸，结合工程具体情况，按有关规定计算出的合理的工程价格。它是由业主委托具有相应资质的设计单位、社会咨询单位编制完成的。标底的主要作用是使招标单位在一定浮动范围内合理控制工程造价，明确自己在发包工程上应承担的财务义务。标底也是招标单位对招标工程所需投资的自我预测，是衡量投标单位报价合理性的重要尺度。

投标报价即报价，是施工企业（或厂家）建筑工程施工项目（或机电、金属结构设备）的自主定价。它反映的是市场价格，体现了企业的经营管理、技术和装备水平。中标报价是建筑工程施工项目或设备产品的成交价格。

6.施工预算

施工预算是指在施工阶段，施工单位为了加强企业内部经济核算，节约人工和材料，合理使用机械，在施工图预算的控制下，套用施工定额编制而成的文件。施工预算是施工单位内部各部门进行备工备料、安排计划、签发任务、企业内部经济核算的依据以及控制各项成本支出的基准。

7.完工结算、竣工决算

完工结算是施工企业与建设单位对承建工程项目的最终结算，也是竣工决算的基础。完工结算对施工企业而言，是承包合同内的总收入，可看作该承包合同的预算成本；对建设单位而言，即是该发包合同的付款总额。

竣工决算是建设单位建设成果和财务状况的总结性文件，它反映了工程的实际造价，由业主单位负责组织编制。竣工决算是建设单位向管理单位移交财产，考核工程项目投资的依据。竣工决算是整个基建项目完整的实际成本，计入了工程建设的其他费用开支、临时工程设施费和建设期利息等工程成本和费用。

8.其他

在水电工程建设管理过程中，除以上所介绍的造价文件类型外，还会涉及需要编制的其他相关的造价文件。

工程项目的后评价是指对已建成工程项目进行回顾性评价，也是固定资产投资管理的一项重要内容。其目的是总结经验，吸取教训，以提高项目的决算水平和投资效益。项目后评价在项目已经建成，通过竣工验收，并经过一段时间的生产运行后进行，以便对项目全过程进行总结和评价。

在目前的水电工程市场中，为加强水电工程实施过程中的投资控制与管理，提高股东方的投资效益，合理确定工程预期成本，各个集团公司或开发公司都要求编制执行概算、业主预算等投资预测文件，并且一般各个集团公司或开发公司都有自己相关的管理办法。