第五章 人口

第一节 人口数量

1985年开始，受神府煤田开发建设的影响，神木县外来人口增多，人口总体上呈现快速增长、波浪式发展的态势。其特点是：人口出生率、自然增长率升降不定，死亡率总趋下降，总人口逐年递增；非农业人口不断增加，占总人口比重不断上升；出生男多女少，男女比例失衡状况逐年加重；未落户口常住人员逐年增加。

1987年，全县共有居民72087户，总人口280623人。其中，男性148380人，占总人口的52.9%，女性142243人，占总人口的47.1%。非农业人口25771人，占总人口的9.2%。

1990年，全县居民共计77796户，较1987年增加5709户，增长7.9%；全县总人口303816人，比1987年增加23193人，增长8.3%。其中，男性160457人，女性143359人，分别占总人口的52.8%和47.2%。非农业人口31761人，占总人口的10.4%。

2000年，神木县共有居民99163户，较1990年增加21367户，增长27.5%；全县总人口367758人，较1990年增长63942人，增长21%。其中，男性196717人，占总人口的53.5%；女性171041人，占总人口的46.5%。非农业户口人数75584人，占总人口的20.5%。

表2-5-1 2000年神木县人口统计表

2010年，神木县共有居民149406户，较2000年增加50243户，增长50.1%；总人口为455493人，较2000年增加87735人，增长23.9%。其中，男性255305人，占总人口的56%；女性200188人，占总人口的44%，男女性别比为127。非农业户口人数111239人，占全县总人口的24.4%。

表2-5-2 2010年神木县人口统计表

第二节 人口分布

1985年以前，神木县以农业经济为主，近90%的居民分布在农村，从事农业生产。城镇非农业人口不足2万人，且集中居住在神木城关、高家堡等镇。1987年以后，随着神府煤田的开发建设，神木县经济社会发展和城镇化不断推进，全县非农业人口快速增长，占总人口比重逐年递增。

1987年，全县非农业人口为25771人，占总人口的9.2%;1988年，全县非农业人口为27049人，较上年增加1278人，占总人口的9.5%;1989年，全县非农业人口为30085人，较上年增加3036人，占到总人口的10.2%;1990年，全县非农业人口为31761人，较上年增加1676人，占总人口的10.4%;1991年，全县非农业人口为34245人，较上年增加2484人，占到总人口的11.7%;2000年，全县非农业人口达到75584人，比1991年增加41339人，占总人口的20.5%;2010年，全县非农业人口达到111239人，比2000年增加35655人，占总人口的24.4%。

从区域分布来看，全县以县城为中心，南部各乡镇的人口历来多于北部各乡镇，呈现出“南多北少”的局面。1990年以后，南部人口逐渐向北部煤田矿区和乡镇所在地流动，多集结于县城、大柳塔、店塔等地务工经商或移民定居。全县人口分布逐渐变为“北多南少”。

表2-5-3 2010年神木县农业户、非农业户人口统计表

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第三节 人口密度

神木县全境总面积7635平方公里，居陕西省各县之首。1987—1990年间，全县人口净增23193人，平均每平方公里人口由1987年的36.8人增加为39.8人。2000年与1990年相比，全县人口增长了63942人，人口密度增长为每平方公里48.2人。2010年，全县总人口较2000年增长87735人，人口密度增长为每平方公里59.7人。1987—2012年间，神木县人口密度不断增长，但仍远低于全省人口平均密度（2010年为每平方公里181.4人），属于地广人稀区域。

县境内各乡镇人口分布也极不均匀。1991年，全县人口密度最大的神木镇，人口密度每平方公里323.7人；人口密度最小的大保当乡，每平方公里16.8人。2000年，神木镇人口密度达到每平方公里699.8人，后辖区不断扩大，人口密度随着降低；人口密度最小的瑶镇乡为每平方公里15.9人。2010年，人口密度最大的大柳塔镇，平均每平方公里159.3人；人口密度最小的解家堡乡，每平方公里仅有7.1人。

表2-5-4 2010年神木县各镇（乡）人口密度统计表

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第四节 人口构成

民族构成

1982年，第三次全国人口普查，全县除6名回族居民外，其余均为汉族。神府煤田开发建设后，神木县外来人口急剧增加。2010年，第六次全国人口普查数据显示，神木县除汉族外，有回族、蒙古族、满族、苗族、彝族、土家族、藏族、东乡族、壮族、朝鲜族、维吾尔族等少数民族人口居住。其中，汉族人口454534人，占全县总人口的99.79%；各少数民族人口总数为959人，占全县总人口的0.21%。

表2-5-5 2010年神木县分性别、民族人口统计表

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年龄构成

神木县人口年龄构成，到1982年第三次全国人口普查时，已进入成年型。1987年以后，由于计划生育工作不断加强和医疗卫生、社会保障事业发展，人口出生率、死亡率和自然增长率在整体上呈下降趋势。2010年同1990年相比，0～14岁人口比重下降了19.5个百分点；15～64岁人口比重上升了18.8个百分点；65岁及以上人口比重上升了0.6个百分点。

1990年，神木县0～14岁人口为104208人，占总人口的34.3%;15～64岁人口为183201人，占总人口的60.3%;65岁及以上人口16406人，占总人口的5.4%。

表2-5-6 1990年神木县人口年龄分组统计表

续表

据神政发〔1991〕78号文件《关于进一步加强老龄工作的通知》称：“我县60岁以上老年人已有24000多人。”占总人口的7.7%。

2000年，神木县367758人口中，0～14岁人口为106840人，占总人口的29%;15～64岁人口为241435人，占总人口的65.7%;65岁及以上人口为19483人，占总人口的5.3%。

2010年，全县常住人口中，0～14岁人口为67596人，占总人口的14.8%;15～64岁人口为360249人，占总人口的79.1%;65岁及以上人口27648人，占总人口的6%。

表2-5-7 2010年神木县人口年龄分组统计表

性别构成

1987年以后，神木县计划生育工作成效明显，全县人口增长进入了科学增长和计划控制的法制轨道。但是重男轻女、养子继嗣等封建传统思想仍在城乡居民中普遍存在，选择性别地人工终止妊娠，甚至遗弃女婴现象时有发生，全县男女比例一直居高难下。

1987年，神木县总人口280623人。男性人口148380人，占52.9%；女性人口142243人，占47.1%；总人口性别比（以女为1）为1.04。

1989年，全县总人口293841人。其中，男性人口155622人，占53%；女性人口138219人，占47%；总人口性别比为1.13。

2000年，全县总人口367758人。其中，男性人口196717人，占53.5%；女性人口171041人，占46.5%；总人口性别比为1.15。

2010年，全县总人口455493人。其中，男性人口255305人，占56%；女性人口200188人，占44%；总人口性别比为1.28。

表2-5-8 1989年神木县各乡镇人口性别结构统计表

续表

表2-5-9 2010年神木县各乡镇人口性别结构统计表

文化构成

1987—1990年间，随着神府煤田开发建设步伐的加快和经济体制改革的深化，神木县文化教育事业出现了两种不同趋向：一是全县机关干部、企业职工、社会知青及工商业者，对科技兴业的认识进一步加深，通过自学进修、自费委培等途径，不断提高文化水平；二是一些城乡青少年认为，没有文化照样能赚钱，有的中途弃学从商，导致新文盲、半文盲数量增加。1990年，全县6岁及以上人口共有255824人，不识字或识字很少的有109422人，占42.8%；小学文化程度85820人，占33.5%；初中文化程度45223人，占17.7%；高中（含中专）文化程度14365人，占5.6%；具有大学（大专以上）学历的仅有1002人，占0.4%。

表2-5-10 1990年神木县按乡镇分组的文化程度统计表

续表

1990年以后，随着全县经济社会的全面发展，文化教育事业也受到了全社会普遍重视。1992年开始，神木县实行“三级办学，两级管理”，即县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，明确分工，并加大教育投入，改善办学条件。1995年，全县每个乡镇办1所农民文化技术学校，各村、组成立扫盲机构。1996年，全县普及了六年义务教育，小学入学率达到96.1%；同年，县职教中心成立，开设电子计算机、工民建筑等专业，同时兼办成人教育和农业适用技术培训。1998年，普及了九年义务教育，全县实现“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标。2000年以后，神木县鼓励社会力量兴办非义务教育和特色教育，涌现出一批社会办学机构，在全县形成了政府保障重点，社会、个人共同参与的办学格局。2008年，神木县在全县范围内实行12年免费教育，同时加大对贫困大学生资助的力度，力争做到全县从小学到大学不出现因经济原因失学、辍学的学生。

2010年，全县6岁及以上人口共有424409人。未上过学的有40849人，占9.6%；小学文化程度105116人，占24.8%；初中文化程度150904人，占35.6%；高中文化程度79960人，占18.9%；大专以上文化程度的47580人，占11.2%，与1990年相比增加10.8个百分点。

表2-5-11 2010年神木县按乡镇分组6岁以上人口受教育程度统计表

续表

第五节 人口变动与管理

人口变动

1987年，神木县总人口为280623人，出生率、死亡率、自然增长率和机械增长率分别为19.48‰、5.18‰、14.30‰和9.62‰。

1990年，全县总人口为303816人。全年出生人口为7559人，出生率24.87‰；死亡人口1458人，死亡率4.8‰，自然增长人口6101人，自然增长率20.07‰；机械增长人口1621人，机械增长率5.3‰。

2000年，全县总人口为367758人。全年出生人口为4115人，出生率为11.19‰；死亡人口1847人，死亡率为5.02‰；人口自然增长2268人，自然增长率6.17‰。机械增长人口6357人，机械增长率为17.28‰。

2010年，全县总人口为455493人。全年出生人口为6368人，出生率为13.98‰；死亡人口4513人，死亡率为9.9‰；人口自然增长1855人，自然增长率为4.08‰。机械增长1786人，机械增长率为3.92‰。

表2-5-12 1987—2012年神木县人口变动统计表

续表

人口管理

户籍管理 1989年以前，神木县户籍管理工作由县公安局治安股负责。1989年9月，县公安局成立户政股，管理全县居民户口。1992年开始编制门牌号码。1993年7月，全县农村实行户口本门牌号。1995年，全县开始使用新版的户口迁移证和户口准迁证。1996年，各派出所开始依据卫生部统一制发的“出生医学证明”为新生儿登记户口。1999年，启用新版户口登记簿。

2001年，神木县率先在榆林市实现了人口信息微机化管理。2002年9月，建成了公安局户政局域网，实现了全县20个派出所人口信息网络化管理。2004年，神木县集中开展了人口信息查漏补缺和身份证纠重纠错工作，实现了各派出所数据库与户政股服务器数据完全一致。

2004年1月1日起，根据国家质量监督检验检疫总局2002年发布的《中华人民共和国行政区划代码》的要求，神木县启用新的行政区划代码，由原来的612722变更为610821。

2006年10月，神木县开始换发第二代居民身份证。2010年1月1日起，神木县行政区域内居住的常住户口居民，取消农业、非农业户口区分，统一登记为“居民户口”，全面实行“一元化”管理。

流动人口管理 1987年以后，全县人口迁移流动比较频繁，且数量较大。神木县除公安户籍管理外，特别加强了对流动人口的管理。成立了“流动人口管理办公室”，制订出台了《神木县暂住人口管理办法》，并且以文件的形式向各乡镇、各部门公布实施。《暂住人口管理办法》对暂住人口、留住单位和个人应履行的手续、遵守的规章制度，都做了具体规定。各社区成立流动人口管理小组，以出租房房主作为管理重点，通过“以房找人，以房管人”“一户一档”，掌握承租人基本情况和户内居住人员的具体情况。截至2012年底，全县登记流动人口27万余人，流动人口登记、管控率达95%以上。