前言

有关新中国成立以来少数民族地区的乡村（含社区）基层社会治理历史演变与现状的研究，一直是社会治理研究的薄弱环节，更是中华人民共和国史和中共党史研究的薄弱环节。

2011年，西藏自治区共有542个乡，5254个村民委员会，乡村人口234.42万，占西藏自治区总人口的77.29%。因此，西藏基层社会治理的重点还是在乡村。自2011年10月以来，西藏自治区党委，在总结开展“基层建设年”活动成功经验的基础上，结合全国开展的创先争优活动，做出了深入开展创先争优强基础惠民生活动（简称“强基惠民活动”）的重大决策部署。强基惠民活动，从各级党政机关、国有企事业单位、中央直属机关驻藏机构、武警和公安现役部队中选派了三批近七万名党员干部驻村，着重围绕建强基层组织、做好维稳工作、寻找致富门路、进行感恩教育、办实事解难事“五项任务”开展工作。第一批驻村工作从2011年10月至2012年11月结束。选派了2.1万余名党员干部进驻5451个行政村，其中自治区级驻村工作队600个，地市级驻村工作队1211个，县级驻村工作队3640个，重点围绕摸清基本情况、厘清基层发展思路、夯实和谐稳定根基、增强群众感党恩意识。安排了10亿元为民办实事和短平快项目资金，拨付给每个工作队10万元办实事经费。第二批驻村工作从2012年11月至2013年11月结束，增加了18个领导小组成员单位、7个驻村工作队，共选派了近2.2万名党员干部进驻5458个行政村，其中自治区级604个、地市级1200个、县级3654个，重点围绕学习宣讲党的十八大精神、落实“五项任务”等开展工作；安排为民办实事和短平快项目资金增加为12亿元，新增的2亿元用于超过500人的大村的办实事经费，每个大村增加5万元。第三批驻村工作2013年12月开始，增加了5个工作队，共派出5464个工作队。每批结束，都及时进行经验总结和召开表彰大会，以利于展开下一批工作。

自治区党委为强基惠民活动制定了“六个一”总体工作思路，即（1）贯穿一条主线，就是要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神为主线；（2）围绕一个中心，就是紧紧围绕经济建设这个中心，推进农村改革发展；（3）把握一个关键，就是要坚持稳定压倒一切，全力维护社会和谐稳定；（4）体现一个基点，就是要把为群众办实事做好事解难事作为驻村工作的突破口和落脚点；（5）健全一个机制，就是要着力加强以党支部为核心的村级组织建设，为基层“留下一支永远不走的工作队”，形成驻村工作的长效机制；（6）开展好一个活动，就是要参与帮助所驻村开展好党的群众路线教育实践活动，真正使党员受教育、群众得实惠。

三年的驻村工作，自治区党委全面摸清了全区基层的基本情况、厘清了发展思路、夯实了和谐稳定根基、增强了群众感党恩意识。自治区先后三年安排30多亿元资金拨付给每个工作队，用于为民办实事和短平快项目资金，极大地巩固了基层党组织和政权建设，激活了基层社会的活力和最广大农牧民的现代意识，增强了藏族群众对中国特色社会主义的认同、对中国共产党的认同、对中华民族和中华文化的认同、对伟大祖国的认同，极大地推动了基层乡村经济社会的全面发展，为党制定的在2020年全面建成小康社会奠定了坚实的物质和精神文化基础，为西藏地区的长治久安、和谐稳定、生态平衡、健康发展探索了一条行之有效的、示范性的路径。目前，这一工作思路已为包括新疆、河北等多个省区所成功地借鉴和实施，取得了良好的示范效应。

为了从理论与对策方面，对强基惠民活动与西藏经济社会发展及长治久安关系作一个多视角研究，总结经验，发现问题，提出改进对策，受中国社会科学院和西藏自治区委托，当代中国研究所于2013年年底成立了“西藏实行‘强基惠民’重大举措的现实作用和长远历史影响研究”课题组。课题组于2014年4—5月、7月和8月，先后三次入藏调研，围绕强基惠民活动，对自治区7个地市、60多个县、100多个基层乡村进行了全方位的调研，掌握了西藏基层治理的大量第一手资料。同年12月，课题组向西藏自治区党委提交了17篇、22万字的调研报告，经过审核，5位西藏问题专家均对调研报告给予“优秀”的鉴定结论。在此期间，课题组还通过中国社会科学院信息报送渠道向中央提交了8篇、共计3万余字的对策分析报告，其中主报告得到中央有关领导批示，并获得中国社会科学院2014年度信息报送对策研究类成果二等奖。

在上述调研报告基础上，课题组的部分成员在西藏自治区党委宣传部的支持下，决定继续深入研究该问题，并将研究视野拓展到西藏和平解放以来的历史阶段。本书围绕“基层社会治理”的主题，重点梳理了西藏和平解放以后至2014年自治区基层社会治理结构的演变，并以西藏新世纪的基层社会治理实践为观察视角，全面总结了在经济比较落后、宗教氛围浓厚、祖国重要边疆门户地区的西藏自治区，中国共产党进行基层社会治理的理论和实践，经验和教训，不仅为我们研究少数民族地区的基层社会治理提供了历史经验和现实对策，也为中华人民共和国史研究提供了重要的案例分析和理论支撑。