二 核心概念界定

了解国有资产，首先需要正确理解“资产”这个概念。所谓资产，就是能够带来某种经济收益的经济资源，而这种资源可以用货币加以计量并为特定的人或经济组织所控制。^[3]

国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有资产在概念上有广义和狭义之分。

广义的国有资产，是指根据国家有关法律规定，由国家拥有的财产。根据我国《国有资产法》（草案）的定义，国有资产是指“国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者依据法律认可的各种类型的财产或财产权利。”根据这一定义，广义的国有资产大致分为四类：一是国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产；二是国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；三是国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产；四是接受馈赠、无主财产等依法认定形成的财产。

狭义的国有资产特指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其收益。它包括三个部分：一是企业国有资产；二是行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润而转作经营的资产；三是国有资源中投入生产经营的部分。^[4]

对国有资产的分类是加强国有资产管理的重要内容，也是优化国有资产配置、正确发挥国有资产作用的必要前提。我国国有资产具有存在形态的多样性和分布范围的广泛性的特点，最常用的国有资产的划分一般分为三类：经营性国有资产、非经营性国有资产、资源性国有资产三类。

经营性国有资产是指投入市场经济领域从事生产、流通、经营服务等活动，以营利为目的，依法经营使用，所有权属于国家的资产，包括企业中用于生产经营活动的国有资本金和国家投资于铁路、公路、机场、港口、市政基础设施建设等领域形成的资产，是国有资产中最重要、最活跃的部分，是国有资产不断增长的源泉和基础。它具有以下特征：第一，用于生产经营，直接进入社会生产过程；第二，具有增值性，要求占用者追求保值增值；第三，主要由国家所有的企业占用；第四，运作主要以市场调节为主；第五，经营方式多样，如直接参与经营、委托经营、承包经营、租赁经营和股份制经营等多种形式。

非经营性国有资产是指不参与商品生产和流通的国有资产，一般包括党政机关、人民团体、文化教育、科研机构等行政事业单位所使用但不参加生产经营活动的国有资产，以及由社会大众共同使用的公共设施和公共工程等国有资产。它具有以下特征：第一，配置领域的非生产性和资产处置的消费性，不用于生产经营活动，其使用范围为非生产经营单位；第二，使用目的的服务性和保障性，不以营利为目的，主要作用是保障行政事业工作顺利开展、社会系统的正常运转，包括为经营性资产的运行提供和创造环境与条件，具有资产占有的无偿性；第三，资产来源的单一性。非经营性国有资产不直接创造物质财富，自身不具有积累功能，其对资产消耗的补偿及扩充资产所需要的资金只能来自社会物质生产部门的生产经营活动，包括经营性国有资产的使用所创造的财富价值来提供。

资源性国有资产是指依照法律规定，所有权属于国家的资源性资产，在我国主要包括矿藏、河流、海洋、森林、草原、荒地、滩涂和城市的土地及农村中属于集体所有以外的土地。它具有以下特征：第一，垄断性，专属国家所有；第二，有限性，相对有限；第三，开发性，具有经济价值。

国有资产的功能具有二元性。一方面，作为一种经济性资产，具有在经济运行过程中实现自身价值的功能；另一方面，作为一种以国家面目出现的社会性资产，要求满足国家利益的需要，具有满足社会公共利益的社会功能。

作为一个无产阶级政党，中国共产党除了党费，没有自己的资产。本书研究中国共产党如何受人民的托付，通过加强国有资产的管理，来推进廉洁政府建设。