关于建立湘南改革开放过渡试验区经济协调会的建议方案[1]
一 建立湘南区经济协调会的必要性和紧迫性
包括衡阳、郴州和零陵地区的湘南区域，既有紧密的经济社会的联系，又面临共同的外部环境。广东省作为综合改革试验区，全面扩大对外开放，对湘南经济的开发和振兴，是难得的机遇，也会带来全面性的冲击；是很大的促进，也面临许多困难。湘南作为改革开放过渡试验区，在湖南省的改革开放上先走一步，在经济发展上加速开发与对外开拓，这就需要：第一，在改革、开放、搞活的政策措施上，区域的各个地区之间、城市之间需要进行经常性的协商、探讨和协调；第二，在区域资源的开发、经济布局，投资环境的改善上，需要统筹规划；第三，需要逐步形成开放式的区域市场体系和网络，加强区域联合，以增强内联外挤、内联外引与对外开拓的竞争能力；第四，在深化改革、扩大开放和加快经济发展上，需要有一个共同的目标发展战略和区域规划。为此，就十分必要建立一个以协调、联合、规划为基本职能的湘南经济协调会。
二 经济协调会的性质和任务
湘南改革开放过渡试验区经济协调会，是跨地市、开放式、松散型的区域经济联合组织。其主要任务有以下几个方面。
第一，依据国家改革、开放的基本方向和面临的沿海经济发展战略的实施，特别是广东省进行综合改革试验的新形势，商讨、协调区域深化改革、扩大开放和搞活经济共同性的政策、措施。
第二，围绕开发湘南、建设系列外向型商品生产基地的战略任务，研究和探讨区域经济开发中共同性的重大问题，以及解决的办法，并向省反映情况和提出建议。
第三，依据扬长避短、发挥优势的方针，广泛开展区内外双边和多边的经济技术协作，推进多层次、多形式、多渠道的横向经济联合，组织区域合理的经济网络。
第四，从湘南各地区的自然条件、经济基础和特点出发，依据积极发展外向型经济和生产力合理布局的要求，研究和制定区域经济发展的总体战略和发展规划。
三 经济协调会的组织形式
1.协调会的组织有两种形式可供选择
（1）专员、市长联席会议。由衡阳市市长和郴州地区、零陵地区行署专员组成，作为湘南改革开放试验区最高层次的协商和协调机构。会议每年召开一到两次，由三方轮流担任执行主席，任期为一年。
（2）经济协调委员会或理事会。由三方政府主要领导和有关部门负责人，如秘书长（或副秘书长）、计委主任、协作办主任、经研室主任等组成。委员会主任或理事长由主席方政府领导担任，非主席方政府领导担任副主任或副理事长。其他为委员或理事。
2.办事机构有三种方案可供选择
（1）设立联合办公室。主要任务是：①促进协调会商定事项的落实和实施；②向各方通报经济协调中的情况和问题；③了解和交流各方重要的经济活动信息，推动经济协调工作的开展；④负责协调会议的筹备工作。联合办公室由各方指派2～3人组成，办公室主任由主席方指定一人担任，副主任由其他两方各指定一人担任。办公室设在衡阳市。
（2）设联络处。由三方各指派2名联络员组成，主席方指定一人担任主任，非主席方各指定一人担任副主任。联络处随主席方，采取碰头会形式，研究和协商有关问题。
（3）不设办事机构，其日常工作包括：①经济联合、信息交流等具体工作，由三方的经济协作部门负责；②政策、措施的商讨和协商，区域经济发展战略和规划的研究和制定，由三方的经济研究部门负责。均由主席方职能部门牵头。
四 经济协调会的组织原则
1.平等互利原则
参加经济协调会的成员，不论实力大小，都处于平等地位，都有平等的权利和义务。不论是多边还是双边的，联合的内容和形式，参加各方的权益和义务，都必须平等协商，谁也不能强加于谁。相互之间的关系，从行政方面说，是兄弟地区之间社会主义平等互助和民主协商的关系；从经济方面说，要充分尊重价值规律，用经济办法来处理相互之间在生产、流通、科技等各个领域中的合作和联合，实行互利互惠，对企业之间、行业之间、区域之间的各种经济联合和协作，要本着“谁有优势，谁当龙头”的原则，谁有哪个方面的优势，谁就是哪个方面的“中心”，处理好相互之间的利益关系。
2.开放性原则
改革开放试验区，是一个实行全方位开放的经济地域系统。经济协调会必须实行开放性原则。这种开放性表现在：第一，协调会的各个成员之间要打破地区、部门、行业的限制，按照等价交换和提高经济效益的原则，广泛发展各种经济技术协作和联合，实行相互开放，逐步形成各种经济网络。第二，协调会的各个成员可以根据“利益均沾、风险共担”的原则，在这一些方面或那些方面联合起来对外开放，发展同外地区以及国外的经济技术交流和各种联合。第三，协调会的成员各方也都可以自主地对外开放，自主地发展国外地区之间多边或双边的各种协作和联合。
3.整体性原则
改革开放试验区要能够形成一种开放的、最佳的整体结构和群体功能，使试验区的各个地区和城市由分散的自我循环为主的“大而全”“小而全”，逐步走向一个既有统一规划，又有科学分工和合理布局的区域经济共同体，就必须摆脱行政区划和部门隶属关系造成的狭隘眼界和限制，着眼于试验区的全局，贯彻整体性原则。试验区各地区、城市的发展战略和发展规划，要有利于形成和发挥区域的综合优势，符合整个区域开发和合理布局的要求。试验区内各种经济关系的处理要互利互惠，也要从全区整体利益的要求出发做到互利互让。
4.特殊性原则
湘南区域各个地区的地理位置相近，在自然、经济社会资源方面有着许多相似的共同条件。但经济发展水平又有一定的差距，自然资源的分布也不均衡，国土资源的开发有迟有早，各个地区和城市又各有自己的特点，各有其优势和劣势。建立经济协调会，就是要使参加合作的各方，能够通过联合做到优势互补，从而形成区域集聚经济的整体效应。因此，试验区各个地区、城市之间的专业化分工协作，各种经济联合、规划和布局，都应该坚持扬长避短的方针，立足于发挥各自的优势和特色，建立各具特色、优势互补的经济结构。这样才能形成整个区域合理的产业群与区域的综合优势，以总体的优势弥补和抵消各自的劣势，从而加速整个湘南经济的开发和振兴，扩大试验区对外开放的优势。
[1] 原载《湘粤经济研究》，湖南人民出版社，1988。