3.1 美国的软件产业处于领先地位

美国拥有IBM、微软、谷歌、甲骨文等全球顶尖的软件企业，掌握着软件产业的主导权，处在软件产业价值链的高端。近年来，美国实施了“联邦信息技术现代化计划”，将软件作为发展的关键，优先升级关键软件系统、维护信息系统安全，以把控核心技术和标准、保持在信息通信领域的绝对优势。在人工智能、云计算等国家战略中都体现了美国对软件产业的战略部署。

1．通过立法将研发税收抵免永久化

美国向来重视研发投资对创新驱动的作用，通过税收杠杆激励企业增加研发投资，研发税收抵免是撬动企业持续创新的支点。20世纪80年代以来，美国《经济复兴法案》《税收改革法案》等不断完善研发投资抵免制度。《2015年保护美国人免于高税法》更是将研发税收抵免永久化，通过减税的方式刺激创新。受一系列政策的影响，企业创新积极性大幅提高，逐渐增加研发投资。企业申报的研发税收抵免返还额也从1990年的15.5亿美元增至2013年的113亿美元，增加了约6.3倍。

2．增加投资

美国注重投资培养STEM人才，2018年12月，制定“北极星计划”，要求各机构在其2020年财政预算中优先考虑STEM教育和培训。2018年，美国国防部启动“电子复兴五年计划”，计划在5年内斥资15亿美元扶持入围项目，工业设计软件受益较大。全球电子设计软件EDA三巨头中的Cadence获得了2410万美元的资助，Synopsys获得了610万美元的资助。

3．借助风险投资提供资金支持

美国的许多软件龙头企业靠风险投资起家。PitchBook的数据显示，软件产业连续多年成为风险投资市场最青睐的产业，软件企业的融资金额约为风险投资市场总投资金额的一半。2018年，软件产业的风险投资金额达到历史新高（468亿美元），同比增长了54%；交易数量（超过3700笔）遥遥领先，远高于制药和生物技术产业的风险投资交易数量（720笔）。软件企业的创业板上市条件比较宽松，特别适合软件和信息技术服务业企业等成长潜力较大的高科技企业。

4．高度重视STEM人才培养

美国向来重视基础科学研究。2018年12月，白宫发布新的STEM（科学、技术、工程、数学）教育五年计划“北极星计划”，在国家层面上加强对基础研究人才的重视，强调通过与学校、企业、科研机构等的合作，让所有美国人能够终生接受STEM教育，以确保其在全球高科技领域的人才竞争优势。“北极星计划”支持学校推出更有意义和更具启发性的课程，鼓励学生多参加实习、学徒项目及科学博览会、机器人俱乐部、发明挑战赛、游戏工作坊等。

5．完善知识产权保护制度

知识产权保护是鼓励创新的重要手段。美国一直重视知识产权保护，在美国商会全球知识产权中心（GIPC）的知识产权指数排名中，美国连续6年位居第一。1976年，美国修改《版权法》，对《版权法》的范围进行了调整，拓展了“文字作品”的范畴，对计算机软件的版权进行保护。1981年，美国最高法院宣布软件专利合法，进一步加强了对软件知识产权的保护。在保护软件知识产权的同时，美国还加大对盗版软件的打击力度。1997年，美国实施《反电子盗窃法》，认定在线复制非授权软件等数字化文件属于违法行为，违者将处以5年以下监禁和25万美元的罚款。

6．通过政府采购支持国产软件

1933年，美国颁布了《购买美国产品法》，要求联邦政府采购包括软件产品在内的本国产品，同时，政府采购向中小企业倾斜。2003年，政府采购已经达到美国国内软件市场份额的20%，支持了一批软件企业的生存与发展，尤其是带动了一大批中小软件企业的快速发展。2019年，美国修订了《购买美国产品法》，提高了“美国制造”的门槛，以进一步保护和支持美国国内产品市场。美国还经常以“国家安全”为由禁止使用国外软件产品。2017年，美国国家安全局称，卡巴斯基杀毒软件可能会被用来监听，会对美国的基础设施构成安全威胁。随后，特朗普签署法令禁止美国联邦机构使用卡巴斯基实验室的产品。

7．限制外资收购美国科技企业

近年来，美国严格审查对美国科技企业的并购行为。受此影响，中国2017年收购美国科技企业的规模下跌87%。2018年10月，美国出台了对外国投资关键科技行业的监管新规，要求外国投资者在投资美国半导体、电信及国防等27项关键技术时，必须经过美国外国投资委员会（CFIUS）的安全审查，避免具有战略动机的外来投资威胁美国的技术领先优势和国家安全。