国家发展改革委副秘书长范恒山在2017文化产业创新实验区发展论坛上的讲话

（2017年9月16日）

数字创意产业，一般认为是以创意和内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，作用于人的各种感官，广泛渗透于经济社会各领域的新型业态，可谓“新兴产业中的新兴产业”，当前备受关注。数字创意产业的兴起和快速成长，源于新一轮科技革命和产业变革日益深化的大潮流，源于数字经济和文化产业深度交融相互促进的大趋势，更直接源于我国战略性新兴产业迅猛发展、在国民经济发展中比重不断提高的大背景。

在党中央、国务院的正确领导和社会各界的共同努力下， “十二五”以来，特别是党的十八大后，我国战略性新兴产业发展日新月异。从增长速度看，产业规模快速壮大。2010—2015年战略性新兴产业重点行业规模以上企业收入年均增长18%，其中工业部分今年前三季度增速约为13%，持续高于工业整体水平。从发展水平看，产业水平迈向中高端。一些关键领域实现群体性突破，部分产业具备了较强国际竞争力。如华为成为全球通信设备企业收入翘楚，BAT的信息服务能力、华大等机构基因测序能力进入世界前列，大飞机C919、中国标准动车组等成果具有里程碑意义。从市场活力看，创新创业深入发展。药品审评审批制度改革加速新药上市，生物芯片、能源互联网、可穿戴电子医疗设备等融合创新产品，共享单车、网络租约车、基因诊断等新业态不断涌现，研发外包和工业设计等生产性服务迅速增长。从资金流入看，投资热点不断涌现。目前，战略性新兴产业领域风险投资和私募股权投资已约占总量的90%，战略性新兴产业成为吸引社会投资最集中的领域。“十三五”时期，我国将持续壮大战略性新兴产业规模，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重预计将达到15%，形成5个10万亿级规模新产业，五大新支柱之一的数字创意相关行业产值规模达到8万亿元。

数字创意产业随战略性新兴产业发展而发展，而战略性新兴产业蓬勃发展又为加快数字创意产业发展创造了大好机遇和优越条件。在今天，加快发展数字创意产业意义十分重要，但面临的挑战也非常明显，需要采取特殊的政策措施。

一、加快发展数字创意产业意义重大

无论基于国际环境还是国内需要，加快发展数字创意产业都是明智之举，是事所必须、势所必然。

加快发展数字创意产业是把握新一轮科技革命和产业变革大势的必然选择。未来五到十年，是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期。一方面，科技进步和产业变革催生并推动数字创意产业不断创新发展。信息革命进程持续快速演进，数字技术与文化创意、设计服务的深度融合，推动数字创意领域新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。3D打印、新材料等领域技术突破，也支撑文化创意、设计服务创新发展。另一方面，数字创意逐渐成为促进新产品和新服务有效供给的关键力量、科技进步和产业变革的重要灵感源泉。创意经济作为一种新的发展模式正在兴起。要抓住本轮科技革命和产业变革带来的机遇，必须加快发展数字创意产业。

加快发展数字创意产业是推进供给侧结构性改革的重要抓手。供给侧结构性改革主攻方向是提高供给质量，最终目的是满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要。随着生产力发展、经济发展方式转变以及科技创新的推动，经济发展新常态下的文化、信息等新消费拉动作用明显增强，数字创意产业已成为引领消费的新引擎。加快发展数字创意产业，以创意和设计创新引领推动产品和服务创新，从门类、规模与质量多维度增加和提升了有效供给。同时，数字创意产业不断创新生产经营模式，组合知识、数据等新要素，涌现出一系列新增长点，成为形成新动能的重要来源。

加快发展数字创意产业是推动我国文化产业转型升级的关键支撑。数字创意产业的核心是文化创意。数字文化产品具备强传播力，而中国文化元素具有强感召力，数字技术的运用推动传统文化产业脱胎换骨，不断衍生出新的产品、带来新的惊喜；传统文化领域的数字化则让大批文化遗产都“活”起来、“火”起来。文化创意、文化内容与数字技术的结合不断造就新业态和新模式，为文化产业未来的发展开拓了新天地，为文化产业加快成为国民经济支柱性产业提供了有力支撑。此外，加快数字创意产业发展也是我国在数字化、网络化时代输出软实力，打造全新国际竞争力和影响力的重要手段。

有鉴于此，国家高度重视数字创意产业发展，作出了一系列决策部署。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，正式将数字创意产业列为战略性新兴产业之一。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确数字创意是国家战略性新兴产业一个重点领域，提出了发展思路和行动路径。国务院把“加快现代服务业发展，大力发展数字创意产业”作为当前政府要着力推进的一项重点工作。加快发展数字创意产业已成为社会的共识和积极的行动。

二、加快发展数字创意产业挑战众多

我国加快发展数字创意产业有诸多优越条件：一是市场庞大决定了数字创意产业发展潜力和消费需求巨大；二是我国数字经济发展领跑全球，我们拥有世界上最大的互联网，全球十大互联网企业中我们占据四席，这为发展数字创意产业奠定了技术与资源基础；三是我国悠久、独特、丰厚的历史文化积淀是发展数字创意产业丰富而独特的“资源库”。尽管如此，也要冷静地看到，我国加快发展数字创意产业的道路上，仍然横亘着许多障碍，面临着诸多挑战。

一是产业基础亟待夯实。从技术层面看，我国数字创意相关核心技术基础薄弱。我国数字创意领域的生产制作技术和装备普遍与国际领先水平有较大差距，一批产业发展所需的核心关键技术尚未突破，技术创新能力相对不足。从投入层面看，我国产业对创意、设计的投入偏低。例如，中国制造企业在工业设计方面的投入几乎不到1%。此外，在我国数字创意领域，企业先进的生产方式远未普及，作坊式的内容生产方式广泛存在，严重影响内容和设计的创新。

二是人才队伍亟待补充。一方面，与高速成长的业务需求相比专业技术人才总量供给不足。例如，电影创作领域的特效剪辑师、栏目包装师、动漫复合人才、微电影制作，游戏美术方面的原画设计、人机界面制作、场景制作、角色制作、动画制作等方面人才目前都极为缺乏。又如，当前全国各地各类主题公园如雨后春笋般涌现，主题公园策划、设计、开发、经营、管理等各方面人才也很缺乏。另一方面，品牌运作方面，能够将品牌效应转化为企业经济效益，以此吸引外部投资商、参与国际市场竞争方面的高端经营人才更是凤毛麟角。

三是优质内容亟待拓展。一方面，具有中国特色的数字创意内容不多。我国是文明古国、文化大国，文化资源极为丰富，但由于数字创意产业起步较晚，尚未形成有中国特色的创意内容与创新设计的表达体系。另一方面，跟风模仿严重、原创内容不足。随着大量资本进入文娱产业寻找商机，虽然星粉互动渠道不断增加，作品营销方式花样百出，但原创优质内容却仍然稀缺。如作为文娱产业重要创作源头的网络文学，整体看作品题材重复，格调也不高；综艺节目模仿海外同行或引进海外版权成风；游戏精品稀缺，大量作品题材雷同等。

四是版权收益亟待提高。一方面，全球来看，盗版行为严重阻碍数字创意产业发展，造成破坏性损失。据CISAC的调查，2008年至2011年，非法盗版行为造成欧盟将近250亿美元经济损失，导致将近20万人失业。2014年非法盗印行为造成美国音乐产业收入损失27亿美元，并使美国政府损失4亿美元左右的税收。这一问题在我国可能更加严峻。另一方面，长期以来消费者一定程度上形成了免费习惯，对数字内容收费产生抵触情绪，影响数字创意内容收费，阻碍产业收入规模增长。2015年，全球免费数字内容网络占有率基本在50%以上。

三、加快发展数字创意产业政策安排要精准有力

把握机遇、应对挑战，推动我国数字创意产业加快发展，需要周密部署、有力推动，特别是在政策上给予积极支持。整体政策取向上，需做到“四个抓住”。

一是抓住技术与装备创新这一核心驱动。新技术催生新装备，新装备催生服务模式创新，带来全新的体验形式，进而催生新的消费模式。无论是一百多年历史的电影、数十年历史的电视和卡拉OK，还是方兴未艾的以手机为载体的移动网络文化、虚拟现实眼镜，都是如此。事实表明，技术和装备创新是数字创意产业发展的重要驱动力。鉴于此，一方面，针对我国在数字创意领域的生产型设备上落后于世界顶尖水平的现状，要充分加强空间信息、人工智能、情感感知等基础性研究实力，加大科技成果转化力度，研发集成各项先进技术的装备；另一方面，在我国已具备一定优势的移动终端、社交应用、数字娱乐等数字创意消费领域，要挖掘我们巨大的市场空间和潜力，加快完善相关技术与服务标准体系，建立领先优势。

二是抓住文化创意这一根本灵魂。文化积淀着一个民族最深沉的精神追求，代表着一个民族独特的精神标识。中国发展数字创意产业离不开对中华文化营养的吸纳，文化创意是数字创意产业发展的灵魂。要以全民创意等方式激发文化创意，丰富和发展优质、多样、个性的数字内容。具体来说，一要鼓励和促进对传统优秀文化资源的创造性转化，从内容来源上强调民族和地方特色资源开发；从文化传播上强调场馆载体平台的数字化水平提升。二要鼓励当代数字创意内容精品的创作，充分利用高新技术加快行业数字化进程，强化文化品位和市场价值的提升，鼓励业态联动，建设世界级数字创意品牌。

三是抓住提升设计水平这一关键环节。长期以来，我国扮演着国际“加工厂”的角色，同时却时有国人海外扫货现象，这显示出我国供给侧产品升级跟不上需求侧消费升级的深刻矛盾。创新设计服务、提升设计水平是加快供给侧结构性改革，实现 “中国制造”向“中国创造”转变的应有之义，也是数字创意产业的关键环节。在工业品供给方面，要强化工业设计的引领作用，重视第三方设计服务，从企业战略、创新设计、工艺装备、品牌价值体系、行业标准、人才机制、公共服务平台等多方位入手推动中国制造向中国创造、中国产品向中国品牌转变。在人居环境供给方面，要充分利用高新技术促进创意创新，从宏观、中观、微观多层面入手，全面提高城市规划设计、建筑设计、景观环境设计、装饰服饰设计水平，改善人居环境。

四是抓住融合发展这一重要路径。数字创意可以向各行业无边界渗透，从而构建起无限延长的产业链。要实现这种可喜局面，加快数字创意产业的融合发展是关键，重点要做好价值外延和内生融合两个方面的融合。为此，一方面，要加快与相关产业的融合，拓展数字创意产业的外延，重点推动数字创意在商务、教育、旅游、“三农”、医疗、展览展示、地理信息、公共管理等领域的应用，鼓励提升各领域产品和服务的创意、文化内涵和数字化水平，促进跨领域交流合作。另一方面，要加强数字创意产业发展环境营造，着力促进数字创意产业的内生融合，以知识产权保护体系建设、用户权益保护、改善行业管理规制为着力点，形成有利于数字创意企业集群发展的政策支持环境。

从近期工作看，则需推动 “三个加快”：

一是落实发展规划，加快重大工程实施。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》在数字创意领域安排了《数字文化创意技术装备创新提升工程》《数字内容创新发展工程》和《创新设计发展工程》三个重大工程，有关部门要形成合力，加快推进，促进相关领域创新发展。

二是加强示范引领，加快创新能力提升。抓住新技术带来的创新机遇，在重点领域的一批骨干企业中开展高水平技术装备试点示范，推动先进技术落地和生产方式转变。在“三农”和特色小镇建设，教育、医疗、博物馆等一批公共领域，实施一批先导示范项目，加快数字创意产业与各个重点领域的融合发展，充分发挥数字创意产业的引领带动作用。

三是采取综合措施，加快支持方式创新。发挥好财政资金的牵引作用，并通过开展政府采购，给予奖项和融资支持等多种财税手段，促进中国特色表达体系的成熟和推广。加强产业园区建设，完善配套设施，推动研究机构、创新人才与企业相对集中，促进不同创新主体良性互动和融合发展。