民国政府恢复和强化治藏主权的艰辛历程
——民国时期驻藏机构流变述略（1911—1949）

邹敏

摘要　辛亥革命及拉萨动乱后，驻藏清军和官员在西藏地方的驱逐下悉数离藏，中央政府与西藏地方的历史关系被暂时中断，进入非正常化时期。此后，为恢复和强化治藏主权，民国历届政府均致力于重新在拉萨建立中央政府之驻藏机构，先后经历西藏办事长官（护理驻藏办事处长官、驻藏办事处长官）、专使行署和驻藏办事处几个时期，这些机构的设置，使双方关系逐渐走向正常化；同时，作为国家权力载体的机构的设置和流变演化，也透视了民国中央政府在内忧外患的情况下为巩固和强化国家主权而进行的努力和艰辛历程。

关键词　民国政府　治藏主权　驻藏机构

清末，由于晚清中央政府治藏措施的失当，导致驻藏清军叛乱并引发拉萨动乱。随后，西藏地方又在十三世达赖喇嘛的命令下，驱逐汉军汉官，驻藏官兵被迫离藏。中央政府与西藏地方的关系随着驻藏官兵的离藏而被迫中断，英印政府又改变对藏策略，从武力征服到培植上层亲英势力，策划西藏地方脱离中央政府而“独立”，或者维持一种“自治”的状态。民国建立伊始，西藏问题便成为其面临的一个重大边疆问题，通过驻藏机构的设置和官员的派遣重新建立官方联系，并以此恢复和彰显中央政府的治藏主权，是解决西藏问题的一大急务。

目前学界对民国中央政府驻藏机构的研究，多集中在个别人物的研究和分段研究中，⁽¹⁾对于整个民国时期中央政府驻藏机构的设置及变迁研究，尚未有涉及。本文拟利用已有研究成果，包括台湾地区及中国第二历史档案馆近年来出版之档案，对民国时期中央政府驻藏机构的设置与变迁、官员的派遣做一梳理，从中透视在内忧外患的形势下，国民政府坚持国家主权和民族利益，不断寻求中央政府与西藏地方关系正常化的艰难历程。