案例13：从铜川市药王山景区建设看政府的经济职能

一、案例内容

案例名称：从铜川市药王山景区建设看政府的经济职能

资料出处：铜川市人民政府网站　http://www.tongchuan.gov.cn/

案例说明：

我国隋唐时期伟大的医药学家、养生学家孙思邈晚年归隐在与其家乡毗邻的北五台山，后世尊他为“药王”，从此北五台山便改称为药王山。山上五峰互拱，古柏苍翠，殿宇轩昂，碑石林立，风景优美，1961年被国务院列为全国第一批重点文物保护单位，1990年被陕西省政府命名为省级风景名胜保护区。近两年来，围绕药王山景区建设，政府从以下多个方面做出了努力。

首先，进行秦岭水泥厂搬迁，整顿药王山景区的污染问题，建设药王生态湖，修建山下公共广场。2014年10月1日，铜川市与黄陵县景区签订了铜黄区域旅游环线景区合作协议，协议推出旅游环线精品线路：黄帝陵—万安禅院—黄陵国家森林公园—玉华宫森林公园—照金香山景区—药王山风景区。

其次，出台药王山景区建设规划。由耀州区人民政府主导，对景区的总体开发做出详细规划。规划第五条简述了开发保护规划的具体内容，包括文物保护、基础设施建设与环境整治、旅游开发等内容。

再次，药王山景区住户拆迁与安置。在药王山景区整体规划下，山下五台村、水泥厂的工人村等面临拆迁与安置问题。村民突击建房、施工环境污染等问题突出，市政府办公室紧急出台《关于药王大道施工安全有关问题的紧急通知》，并要求耀州区城建监察大队负责落实并查处突击建房等行为。

最后，景区建设与促进就业。在药王山景区整体建设中，建筑施工为本区提供了短期就业岗位，景区旅游商铺、饮食一条街、养生苑以及旅游服务、环境保护等为周边住户提供了长期就业岗位，为促进本地区就业做出了贡献。

二、案例分析

在此案例中，政府的经济职能主要分为以下四类。

1. 治理景区环境污染，建设基础设施

政府经济职能的发挥主要在于发挥其治理公共事务的职能，尤其是因为环境问题具有正外部性。耀州区政府提出对“一大七小”水泥厂的治理方案，主要有两方面：一是通过搬迁，将大型水泥厂秦岭水泥迁出景区，并种植植被恢复土地的耕地功能；二是通过植树与修建古式墙壁遮挡的方法，改善景区风景，达到景区内看不到工厂和污染粉尘的目的。在此基础上提升了景区品质，吸引了景区商户，包括药王养生苑等，以及正在进行的与台湾合作的医科大学建设。

2. 通过经济发展规划实现资源的合理配置

政府提出药王山景区建设整体规划，是政府经济职能的重要体现。药王山景区属于历史文化遗产，包含了多项文物，依托现有资源并开发新的文化旅游项目，通过政府的整体规划集合优势资源，对风景区发展有利。

3. 通过行政手段保障本地区重大项目的进行

在保障民生的同时保障本地区重大项目的进行。在药王山景区建设中，出现了施工单位污染环境、村民突击建房等行为，遭到群众举报。铜川市政府办公室及时作出回应，市政府办公室紧急出台《关于药王大道施工安全有关问题的紧急通知》，并要求耀州区城建监察大队负责落实并查处突击建房等行为。

4. 通过重大项目投资促进就业

“增加就业，消除贫困，保持社会安定”已经成为一项国际共识。在药王山景区整体建设中，建筑施工为本区提供了短期就业岗位，景区旅游商铺、饮食一条街、养生苑以及旅游服务、环境保护等为周边住户提供了长期就业岗位，为促进本地区就业做出了贡献。

三、启示

1. 管理国有资产、合理配置地方资源的职能

地方政府作为生产者，在众多领域向本地居民提供公共物品，例如教育、公安、消防、城市道路、广播电视、电话等。由于地方政府更接近本地的居民，更了解其偏好，其提供的公共物品的质和量就更符合当地居民的需要，因此，地方性公共物品的地方提供有利于资源的有效配置。

2. 制定地区经济发展规划、组织推进地方发展项目的职能

地方政府对本地区的实际情况较为了解，能够根据现实情况，制订地区经济发展规划，促进经济转型的顺利进行。对于本地区的发展项目，地方政府负有直接责任，并且在跟进过程中能够起到指导和监督的作用，以此来推进地方经济发展。

3. 促进就业的职能

在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。促进社会就业是政府践行社会管理和公共服务职能的具体表现。

参考文献

1. 李春根，廖清成．公共经济学[M]．武汉：华中科技大学出版社，2007：400-401．

2. 荀明俐．政府管理责任公共性诉求的基本问题[J]．中国行政管理，2012（2）：37-40．

作者：杨竹莉；修改人：常宇航（西北大学）