1.2 国内外网络教育的历史沿革和现状

现代远程教育（网络教育）的历史可追溯至远程教育的早期形式——函授教育，最早可以追溯到19世纪中叶，函授教育首先出现在近代产业革命和资本主义的故乡——英国。其工业化的发展促进了社会对教育的需求量快速增长，对传统教育的形式和规模提出了挑战，并成为函授教育产生的直接动力。

1.2.1 西方国家网络教育的历史沿革和现状

1．英国

1840年，英国的伊萨克·皮特曼首先应用函授方式教授速记，随后的年代里，英国各类私立函授学校和学院纷纷设立各种职业技术培训课程。1858年，伦敦大学建设了一批课程，供校外人员学习，学员可以选读这些课程，并在当地参加考试。这是世界上首个大学层次的远程教育，它将大学的教学活动推广到校园外，直接面向公众，更好地满足了当时工业革命带来的大众学习要求。1969年，经英国皇家特许令批准，英国开放大学得以开办，于1971年正式成立。到现在，英国开放大学是英国和欧洲最大的大学，也是最具创新精神的大学，20世纪以来，英国开放大学的教学质量一直跻身英国所有大学的前十名。目前，英国开放大学已授予18万多人次学位，现有注册学生20多万人，是英国规模最大、办学效果明显的大学，其办学质量已经达到国际先进水平。英国开放大学已成为一所具有鲜明特色的成人高等教育机构。

2．美国

函授教育最早可推至19世纪50年代至60年代，其教育载体主要还是通过印刷教材，20世纪30年代后，发展到使用收音机进行远程的授课，直到20世纪五六十年代，才出现利用电视台播出课程，学员通过收看电视节目进行远程学习。20世纪60年代以后，又出现了利用录像机观看录制好的课程内容，进行自主学习的形式。值得一提的是，远程教育的术语是在1892年由美国威斯康星大学首次正式提出的，所以，1892年也成为世界上比较公认的远程教育诞生年。现阶段，美国高等教育体系是世界上最为庞大的高等教育体系，其中远程教育又是其重要的组成部分。凭借着美国网络技术的雄厚基础，以及其信息化程度在全球领先地位的不断巩固与发展，美国已经成为能够成功地应用网络媒体进行现代化远程教育的典范之一。自2003年的第一份斯隆联盟网络教育年度报告发布以来，美国网络高等教育招生增长率一直高于整个高等教育领域平均的招生增长率。其配备了一流的现代远程教育设施和网络课件，并由专门的部门实施管理，与母体大学存在一定的附属关系。美国高校的网络课程几乎都是由现存的传统教育教学机构开设的，并且在资源、师资、管理、财务等方面依附于母体大学。专门实施远程教育的机构在美国则较为鲜见。网络学生的招生和管理一般是由专门的大学拓展部或者继续教育学院来负责，但是授课教师和辅导老师则一般由各相关的全日制院系负责该课程教学的教师来担任。市场目的性强是美国网络教育的突出特点之一。美国大学十分注重通过产学研相结合的方式来培养当前就业市场最紧缺、最急需的人才。许多远程培训项目都与相关企业、工商业界和研究机构签有合作培养协议，以利于其有的放矢地规划和开展教培工作。例如建立在硅谷附近的斯坦福大学和周边很多大公司都有合作项目。

3．加拿大

1878年加拿大的女王大学向校外生开放，1890年则正式建立了一个校外教学系，这是加拿大远程高等教育系统的起点。进入20世纪后，职业技术函授教育及中小学层次的函授基础教育也先后发展起来。到20世纪中后叶，加拿大各级各类学校大都开始增设远程教育的办学形式。根据1994年的年度报告和加拿大远程教育协会统计，加拿大约有90所大学或学院开展了远程教育，在大学、学院注册的远程学生约5万人，估计全国共有20万人。在加拿大，不仅学校开展远程教育，其他的组织机构也使用远程教育手段进行各种培训。20世纪末期，加拿大开展远程教育的有80个企业、17个自愿组织和社会服务机构、11个咨询公司、10个工会、6个专业协会和18个民间组织。

1.2.2 中国网络教育的历史沿革

远程教育在中国的发展经历了三代：第一代是函授教育，这一方式为我国培养了许多人才，但是函授教育具有较大的局限性；第二代是20世纪80年代兴起的广播电视教育，我国的这一远程教育方式和中央电视大学在世界上享有盛名；20世纪90年代，随着信息和网络技术的发展，产生了以信息和网络技术为基础的第三代现代远程教育。

1994年年底，在当时国家教委的主持下，“中国教育和科研计算机网（CERNET）示范工程”由清华大学等10所高校共同承建。这是国内第一个采用TCP/IP协议的公共计算机网。

1996年清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育；1997年，湖南大学首先与湖南电信合作，建成网上大学。清华大学则在1998年推出了网上研究生进修课程。

1998年9月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。

1999年教育部制定了《关于发展现代远程教育的意见》，同年9月，“CERNET高速主干网建设项目”立项，于2000年12月前完成了CERNET高速主干网的建设，以满足我国现代远程教育需求。

2000年7月教育部颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》，同时将现代远程教育试点院校范围扩大到31所，并颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》。根据此文件，31所试点院校具有很大的自主权，如可以自己制定招生标准并决定招多少学生，可以开设专业目录之外的专业，有权发放国家承认的学历文凭等。

2000年7月31日，31所试点高校在北京成立了“高等学校现代远程教育协作组”，以加强试点高校间的交流与合作，促进教育资源的建设与共享。

2001年7月，教育部继续扩大现代远程教育的试点范围，从38所院校扩至45所，后陆续有68所大学进行了现代远程教育试点。经过近20年的发展，试点院校已建成大量优质、开放的教学资源，建立了一批适合在职人员学习、交流、探讨的教学平台和管理系统，形成了较为完善的制度和流程体系。特别是面向在职人员的高等学历继续教育和非学历继续教育得到了长足的发展，每年通过网络教育提升学历的在职人员已经远超成人函授教育，公众每年通过在线学习系统参加形式多样、内容丰富、精彩的在线课程学习，为终身教育体系的逐步建立起到了促进作用。

教育信息化必将促进教育现代化，网络教育作为教育信息化的产物也会伴随着教育技术和互联网技术的发展持续发展。国务院于2017年发布了《新一代人工智能发展规划》，明确提出要发展“智能教育”，利用人工智能技术推动人才培养模式、教学范式、教学方法改革，构建包含智能学习、交互式的开放的教育体系。今后，随着人工智能技术和大数据技术的快速发展，将会建立更加具有针对性的以学习者为中心的在线教育学习平台和资源服务系统，为学生提供更加符合自身需求的服务。网络教育将会在“办好继续教育，建设学型社会，提高国民素质”的要求下得到更进一步的发展。