第八章 中国能源政策对科学发展的相成及相悖

第一节 中国能源政策与科学发展的相辅相成

党的十七大报告科学完整地界定了科学发展观（见表8-1）的内涵：科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十八大报告进一步指出“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”，标志着科学发展观迈向“五位一体”建设的新发展阶段。

表8-1 科学发展观的形成过程

新中国成立以来的中国发展模式本质上是一个追赶模式，即作为工业化与现代化的后来者、落伍者，它的基本目标和基本任务就是追赶先行的、发达的工业化国家。在不同时期，中国选择和实行了不同的追赶战略，它包括发展目标和发展观的不同、工业化道路不同、经济与社会关系的不同、发展手段选择的不同、发展与自然环境关系的不同等方面。发展观、发展战略及发展政策对中国发展方向和发展轨迹产生了极其重要的影响。从新中国成立以来发展的历史来看，25年、30年左右有一次比较重大的转型。这本身是中国共产党及其领导人对内外重大挑战的主动响应及自我调整。我们把中国发展战略分为三代（见表8-2）：

表8-2 三代发展观

资料来源：胡鞍钢、王亚华执笔：《国情与发展－中国五大资本动态变化与长远发展战略》，北京，清华大学出版社，2004，163～165页。

上述三代发展观，每一代既有相同点，又有不同点，它们并不是截然不同的发展观。相同点表现为发展观的继承性，不同点表现为发展观的创新性。每一发展观也都是承上启下、相互衔接，与时俱进、不断创新，反映了不同时期中国领导人对现代化与全球化挑战的响应。

可见，科学发展观在今天的形成是经过历史的辩证发展过程。能源政策的发展变化也同样如此。如本书第七章指出，中国能源政策大体经历了三个阶段的变化，从只注重数量上的扩张，到开始关注发展效益，最后实现能源发展转型以促进经济发展方式转变。我国首次提出转变经济发展方式是在“九五计划”，并一直成为“十五”“十一五”“十二五”的发展主线。这一主线也贯穿中国能源发展始终，成为中国能源政策的基本指导方针。

党的十八大报告指出“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。能源作为经济社会发展的基础，能源的发展方式在很大程度上决定了整个经济体的发展方式。因此，能源的发展转型及对科学发展观的贯彻也将在很大程度上决定了实践科学发展观的成败。实际上，能源政策的绿色化，单位国内生产总值能耗等指标的不断下降，能源不断转向低碳、清洁、绿色发展一直支撑着科学发展观的贯彻落实。可以说，新中国成立以来中国能源和能源政策的发展变化就是科学发展观形成过程的一个缩影。