第三节 “新常态”对能源发展的要求

“新常态”的特点

2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上发表题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲，首次系统阐述“新常态”，指出“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇。”

当前，我国已经进入经济发展新常态。2014年12月9日至11日的中央经济工作会议对经济发展新常态做出了系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

国情不断发展着，新常态是当前国情的总体面貌，在新常态下需要相应的国家发展战略。大体上我们可以把新中国成立以来的国家发展战略划分为三代，第一代是计划经济时期（1950—1977年）；第二代自改革开放从摸着石头的探索到科学发展观的形成（1978—2011年）；第三代以步入新常态为标志（2012年以后）。通过比较可以看出新常态下国家发展战略的变化（见表5-6）。

表5-6 三代中国发展战略的变化

从表5-6可以看到，国家发展战略沿着市场、驱动因素、生产能力等各发展轴而不断演进并日趋全面性和科学性。在这过程中，能源发展不断适应、服务和推动国家发展战略前进。在市场发展轴上，要让市场在能源资源配置上起决定性作用，如十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》所指出的那样，要“加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。”从而让自然损耗和环境破坏成本低的新能源在市场中具有竞争力；同时有效引进民间资本形成良好的能源市场竞争格局。在驱动因素发展轴上，要求通过能源技术革命大力发展新能源，推动能源结构调整；在国际合作发展轴上，要求加强国际能源基础设施互联互通和全球能源互联网建设；等等。