前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，开启了精准扶贫、精准脱贫、防返贫的中国实践和中国探索，取得了决定性胜利和突破性进展，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章，为破解人类贫困难题贡献了中国智慧和中国方案。

党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，提出了“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的战略目标。满足人民日益增长的美好生活需要、解决不平衡不充分的发展问题，迫切要求实现这一战略目标，要求坚决打赢这场对如期实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的精准脱贫攻坚战，要求时刻预防返回贫困，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。

自2011年实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划以来，特别是在十八大后全国打响以精准扶贫为方针的脱贫攻坚战以来，作为国家民委派驻武陵山片区联络员，中央民族大学从事管理研究和实务的干部，从事教学和科研的专家、学者走出校门，赴湖南省怀化市挂职担任市、县（市、区）两级党政干部，转变角色，扑下身子，投入武陵山片区区域发展与脱贫攻坚的生动实践之中。他们深入基层，进村入户，广泛开展调查研究，撰写基于第一手资料的高质量调研报告；他们发挥专长，多方联络，多角度开展帮扶工作，为地方办实事做好事解难事；他们敢于担当，主动作为，全方位参与地方党政工作，助推地方发展与扶贫攻坚。

当好主人，协调联络。联络员同时挂任市、县（市、区）两级党委常委和政府副职，不当客人当主人，全程参与地方党委政府的重大决策部署、贯彻落实工作，切实做好分管或协管工作。参加地方党委常委会、政府常务会、人大常委会等系列会议，参与重大政策制定，迎接上级检查、调研，开展安全生产大检查、群众信访接待等工作，参加招商等重大活动，参与地方干部队伍建设，推动地方工作上新台阶。发挥上下沟通协调的优势，联系中央部委为怀化提供政策指导和支持，协调国家有关单位、企业给予怀化项目和资金支持，联系中央新闻出版单位宣传推介怀化生态文化旅游，邀请专家对怀化进行产业技术指导和培训。

深度调研，总结升华。联络员把握上级要求，吃透中央、省、市、县（市、区）扶贫攻坚政策，走遍怀化的每一个县市区、乡镇村，与乡下农户同吃同住同劳动，体察民情，了解民意，激发民志，开启民智。在无数次深入实地、观察体会、群体访谈基础上，做到对当地贫困情况和扶贫措施的深刻把握，获取第一手调研资料，撰写有深度高质量的调研报告，阐释困难群众奋发自救脱贫致富的经历，树立能人艰苦创业带领贫困户走出困境的典型，总结着眼市场拉动产业发展的经验，阐明组织创新和政策创新推动脱贫攻坚的探索，凝练产业扶贫，大关爱脱贫和文化、教育、党建扶贫的案例。

理论思考，探索创新。基于长时间的实地调研，联络员利用自己所掌握的专业理论知识和方法，跨越不同的学科从不同的视角对怀化脱贫攻坚进行分析。有的作哲学上的社会发展规律思索，有的从民族学上的民风民俗文化视角进行考量，有的从经济学上的资源价值视角进行评估，有的从管理学上的职能流程视角加以探索，有的是定性描述与定量分析相结合，有的是规范研究和实证研究相结合。在此基础上，总结分析和深入阐释了脱贫攻坚的怀化经验，包括应对集中连片贫困地区趋势性贫困难题的对策思考，有“五力并发”决胜脱贫攻坚、拉动区域发展的经验总结，有将怀化市设立为武陵山片区脱贫攻坚与区域发展“都市特区”的大胆设想和建议，有以“胜利名城、五彩怀化”为名片布局和打造武陵山片区生态文化旅游产业的构想，有以国家民委派驻武陵山片区怀化联络员为载体建设一支扶贫攻坚国家团队的政策建议，有从产业、社会、文化、教育、组织、党建、政策创新视角对怀化防返贫长效机制建设的理论探索。

集体研讨，启发深化。针对调查出来的现实问题、分析出来的理论问题，在团队领导的指导下，联络员定期召开研讨会，一起汇报，一起讨论，一起分析，相互启发思路，不断激发出新的想法和观点，形成对问题更有针对性、更有效的解决方案，形成有力的政策建议，助力怀化打赢脱贫攻坚战。后来，尽管回到学校工作，联络员研究团队还是申请到国家民委社会科学后期资助项目，把集中连片特困地区武陵山片区扶贫攻坚作为一个研究领域，基于亲身实践体会和专业理论研究，针对突出问题开展深度研究，志在为多民族贫困地区的改革发展献计出力、贡献智慧和方案。

的确，贫困是长期困扰我国经济发展的顽疾。十八大以来，党中央、国务院采取一系列超常规举措，运用打仗的办法，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，取得了决定性进展。当前，一部分县（市、区）已经脱贫摘帽，进入脱贫巩固期。正如曾经有一段时期各个地方争当国家级贫困县、争取中央财政资金支持一样，在不脱贫则县党政一把手不动或被追责的情况下，动力和压力并存，少数地方出现了集体造假、采取短期措施、应付指标检查等问题。若这样，则贫困问题依然没有解决，或返贫问题依然突出。此时，以防返贫问题为导向，从不同视角探讨构建防返贫长效机制显得尤为重要。

通过派驻联络员这一机制直接把高校与政府连接起来，把理论研究者与实践工作者联系起来，是一种中国创新。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”实践是检验真理的唯一标准，理论研究者深入实践，把实践得出的经验归纳提升至理论层面，再把理论演绎应用到更广大的实践中，让理论者真切感受到实践的力量。这是一场理论与实践的深刻对话与互动互驱，必将开辟拓展理论研究的新视野和新风尚，必将为新时代哲学社会科学研究带来意想不到的路径拓展和范式创新。

邹吉忠

2018年10月12日于北京