三、修建一条“脱贫高速路”：强力支持生态文化旅游业的发展

发展生态文化旅游业，是改变集中连片特困地区趋势性贫困的“脱贫高速路”。国家颁布《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》已多年，但实施效果不理想，未能形成系统而有效的政策支持，使片区各地因缺少足够投入而限制了基础设施建设，因缺少牵动性主导产业而导致区域发展乏力，因缺少有效的生态补偿机制而制约了经济社会发展。改变这一状况，需要修建一条支撑片区发展、扭转贫困趋势的“高速路”。综合考虑片区资源状况以及国家消费升级、旅游逐渐成为人们生活必选项的大趋势，建议将生态文化旅游业确定为牵动区域发展与扶贫攻坚的“高速路”，让贫困地区保存完好的千年文明、万年生态穿越时空，走进现代生活，同时促进发达地区的消费进入贫困地区、带动区域发展，实现邓小平同志提出的“先富带动后富”。

建立专项基金和动态投入机制，用修建高速路的办法发展集中连片特困地区生态文化旅游业。武陵山片区有极为丰富的生态文化旅游资源和巨大的旅游开发价值，但发展旅游业需要持续、巨大的投入。钱从哪里来？鉴于旅游业与高速路一样具有产业链长、系统性强、动态复杂的特征，建议国家采取不与地方财政挂钩、全额投入修建高速路的办法，探索建立生态文化旅游资源富集区的旅游业投入机制，支持生态文化旅游业发展，并以此牵动相关产业升级、产城融合、扶贫攻坚、文化传承与生态保护。

在武陵山片区，怀化市的鹤中洪芷盆地是武陵山片区最大的浅丘盆地，怀化市是方圆350千米最大的中心城市，也是片区内唯一具备建成超百万人口大城市的区位空间、交通条件和资源承载力的城市。怀化是老少边穷地区，经济落后；是生态文化资源富集区，优势明显；还是国家重点生态功能区、国防军事禁区，政策上限制开发。这三个方面造成了怀化资源优势明显与经济发展落后的巨大反差，形成了令人吃惊的“富饶的贫困”。

要变“绿水青山”的资源优势为“金山银山”的发展优势，要用“绿水青山”保卫国家的国防安全、生态安全，要打造出驱动武陵山片区发展的发动机，把生态文化旅游业作为牵动性支柱产业是必然选择，也是最优选择。为此，建议国家把怀化确定为武陵山片区生态文化旅游业“脱贫高速路”建设的试点城市，全力给予财政支持，探索集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的新模式。经费上，考虑到支出成本差异、区域发展落后、国防生态贡献三个因素，建议按先是全国人均财政支出的2/3，然后逐步达到全国人均财政支出平均数的办法确定国家对怀化的转移支付额度（见附录）。增加部分专项资金（每年100亿~300亿元），专门用于支持生态文化旅游业发展，打造“胜利名城五彩怀化”旅游品牌，建设中国休闲度假养生旅游名城，同时将怀化建成距离张家界、梵净山、桂林、衡山、韶山等著名景区2小时内的中转站和“会客厅”，牵动大区域旅游业协同发展。

附录：按生态功能效益或人均财政支出确定国家转移支付额度

按生态功能效益值计算和确定国家对怀化转移支付额度，可分10年投入怀化生态文化旅游业“脱贫高速路”建设。怀化市面积为2.76万平方千米，林地面积为3046万亩，占总面积的73.68%，森林覆盖率为70.83%，活立木蓄积量为7699万平方米，是长江中上游重要生态屏障和水源涵养区，全境属于全国生态良好区。根据国家《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）和《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》（2013年），湖南省组织完成了2014年森林资源调查统计，测出怀化市森林生态效益值为1876.2亿元。其中，森林吸收二氧化碳14836.4万吨，效益价值为414.3亿元；释放氧气9839.7万吨，效益价值为1003.7亿元；储能13729.5亿兆焦，效益价值为127.7亿元；蓄水76.2亿立方米，效益价值为68.8亿元；减少水土流失7705.9万吨，效益价值为184.8亿元；保肥量40.1万吨，效益价值为76.9亿元。作为补偿，国家可分10年，每年约190亿元，投入怀化生态文化旅游业“脱贫高速路”建设。

按全国人均财政支出核算和确定国家对怀化转移支付额度，可将增加部分用于怀化生态文化旅游业“脱贫高速路”建设。以2014年为例，全国一般公共财政支出15.16万亿元（含中央本级支出2.25万亿元，地方财政支出12.91万亿元），总人口为13.67亿人，人均一般公共财政支出11089.97元。怀化市一般公共财政支出280.64亿元，人口525.50万人，人均5340.44元。按达到全国人均水平计算，怀化市一般公共财政支出应为582.78亿元，应增加302.14亿元；按达到全国人均水平的2/3计算，怀化市一般公共财政支出应为388.52亿元，应增加107.88亿元。增加的100亿~300亿元用于怀化生态文化旅游业“脱贫高速路”建设。

综合以上两种办法，建议国家每年投入200亿元，解决建设怀化生态文化旅游业“脱贫高速路”的资金问题。